(五)落实专家和社会参与机制，以公开透明推进改革落地

　　改革方案的设计出台，仅是全面深化改革的起点。财税体制改革能否真正产生获得感，能否有效促进国家治理现代化进程，还要看其落地实施情况。而改革方案的真正落地，应是建立在公开透明、广泛参与的基础上，应鼓励事前充分发表意见进行博弈，而非方案出台之后的事后博弈。

　　1.建立严格的保密制度，引入外部专家深度参与改革进程。外部专家除了具有专业优势外，由于其社会接触面广，能够有效缓解主抓改革部门思维单一的缺陷，也可在一定程度上抑制部门利益影响改革推进的现象。外部专家应是对全面深化改革领导小组负责，而非对具体改革主抓部门负责。改革主抓部门应对外部专家全过程完全开放信息，以使外部专家能充分发挥其专业优势。考虑到部分财税改革举措的社会敏感性，外部专家的参与应严格遵守保密制度，未经允许不能向外界协调改革方案相关内容。

　　2.待改革方案初步成型之后，应邀请主要相关利益群体进行充分协商。改革涉及到的相关利益群体，对改革方案中各项制度设计存在的问题、执行中的难题最为敏感。其意见的充分表达，能够帮助完善改革方案。通过发扬协商民主，在改革方案出台前引入上级领导、外部专家、相关部门共同参与的充分协商，有助于实现既完善改革方案，又能保持利益中立的效果。公开透明的事前专家讨论、利益群体协商，有助于方案出台后的改革落地。

　　3.高度重视部门利益阻碍改革推进问题。各个部门对于财税体制改革方案的意见可以充分表达，在充分民主的基础上还要集中统一。可引入外部专家、上级领导对各部门意见的综合评估，尽快明确部门争议的处理意见，督导部门落实处理意见。