2.完善管理制度，明确地方政府债务管理体制的远景，稳定社会预期。地方政府债务管理体制改革，要解决的问题主要有二：一是明确远景，稳定社会预期;二是完善管理制度，提高债务资金的投资效率。

　　首先，参照美国、德国、日本等大国的经验，应明确中国地方政府债务的远景是长期滚动发展，地方政府应担负起相应的风险控制管理职责，并不存在到某一时点必须全部归还的问题，也不存在由中央政府承担地方债偿还职责问题。这一远景应明确向社会公布，以稳定社会预期。

　　其次，在试点基础上，适度赋予有条件的地级市自主发债权限，县级政府所需债务资金依然由省政府统一筹集。此项改革的目的是压缩管理链条，提高债务资金的配置效率和投资效率，实质上有助于防范风险。全国人大以及国务院应积极探索合理确定地方政府债务限额的规则，各省级政府也要积极探索在各县市间分配地方政府债务资金的规则，以提高债务资金效率。

　　其三，扎实推进地方融资平台的清理规范和市场化转型工作，继续妥善处置存量地方政府性债务，实事求是地评估国开行、农发行的专项建设基金对地方政府债务的影响，并逐步纳入政府信息披露范围内。

　　3.以更加公平可持续为基本原则，尽快启动社会保障体制改革。我国社会保障体系的资金储备较为充足，但在老龄化愈发严重的趋势之下，未来的资金缺口压力仍然较大。国际经验表明，这种未来的资金缺口压力，在今天就会影响企业和居民的行为。因此，社会保障体系的改革，不能等到出现问题才改革，要未雨绸缪。应当切实按照中共十八届三中全会的要求，以更加公平可持续为基本原则，与扶贫攻坚战略相结合，推动养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、城乡低保等社会保障事业的改革。