3.提升征管能力，推进税收法治化进程

　　税制改革，特别是个人所得税以及房地产税的改革，需要以加快构建面向自然人的税收管理服务体系作为配套。为此，需要加快《税收征管法》的修订进程，建立第三方涉税信息报告制度，逐步实现法人、非法人机构、自然人之间税收征管的均衡布局，确保税务部门依法有效实施征管。

　　推进税收法治化，不仅是建立现代财政制度的必要条件，也是落实中共十八届四中全会“依法治国”精神的必然要求。税收涉及到每个人的利益，社会关注度高，因而税收法治化是财政法治化的优先事项。当前我国仅有三个税种立法，推进税收法治压力很大。“十三五”时期，应在处理好改革与立法之间的协调关系的基础上，安排好立法顺序，积极推进税收法治化进程，力争税收立法5-10部。

　　推进税收法治化，最重要的是要协调好改革与立法之间的关系。立法有助于提高改革的权威性，有助于巩固改革的成果。但改革需要打破现状，如要改革事项已经立法，则修改立法程序相对漫长、不可控因素多，反而可能阻碍改革。当前，我国推进财税领域的改革，主要法律依据是1980年代全国人大对国务院的授权，大部分由国务院直接颁布推动相关改革文件。这种改革方式，特别在税收领域的改革，已经引起了社会上较多的讨论。

　　为此，首先要发布税制改革总规划，明确各税种改革的基本目标和框架，明确各税种立法的规划，向社会公布，这是改革法治思维的重要体现。其次是要确定基本的原则，凡是新推出的税种，如房地产税、环境保护税等，均应改革与立法同步，法律实施之日就是改革启动之时。其三，对已征税种的改革，也要积极立法。视情况不同，可以先改革后立法，以法律巩固改革成果，也可以改革和立法同步，以法律提高改革的权威性。