四、税收制度改革：进展与问题 

　　(一)改革目标：建立“公平统一、调节有力”的现代税收制度

　　与前同理，作为现代财政制度的一个重要组成部分，税收制度的改革当然要以现代税收制度为目标指向。以现代税收制度为镜鉴，立足于当前中国所处的发展阶段和面临的主要矛盾，可以确认，现行税收制度最需要、最迫切解决的核心问题，就是“不健全、不完善，不利于促进社会公平”。正是基于这一判断，在目标导向和问题导向相统一的基础上，《决定》和《总体方案》为税收制度改革设定的目标是：建立“公平统一、调节有力”的现代税收制度。

　　这一目标至少包括如下四层含义：其一，对接现代税收文明，在以往相对重视税收效率的基础上，注重公平与效率之间的平衡，将税收负担分配的公平、公正纳入税制建设视野。其二，对接现代税制结构，在以往相对重视税收总量的基础上，注重税制结构优化，将优化税收结构作为税制改革的主要目标。其三，对接现代税收治理，在以往相对重视税收中性的基础上，注重中性和非中性的统一，将加强税收的调节作用摆在税制建设的突出位置。其四，立足当前中国收入、财产分布不均问题的现实，税制改革亟待以促进社会公平正义的行动(高培勇，2015a)，实现国家良治。

　　(二)改革进展：间接税改革相对顺利，直接税改革相当缓慢

　　围绕现代税收制度建设，纳入本轮改革的内容可归结为“六税一法”：即启动六个税种的改革，包括属于间接税的增值税、消费税、资源税、环境税，属于直接税的个人所得税、房地产税等。同时，配合相关改革，修订《税收征管法》。

　　迄今为止，已经取得的进展有：

　　1.营改增全面推开。

　　自2012年启动的营改增试点，到2016年5月1日起全国范围内全面推开，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人均纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税，营业税正式退出历史舞台。营改增的全面推开，标志着1994年税改遗留下来的增值税“扩围”和“转型”两大改革任务均已完成，有利于减少市场扭曲，促进服务业发展。与国际主流接轨且有中国特色的现代增值税制度，已渐入定型阶段。这是迄今为止最大规模的税制改革行动。