3.建立债务与资本支出预算以及税式支出预算制度，丰富表外信息。预算报告理应全面反映政府收支以及相关经济活动，但由于现代政府经济活动的复杂性，一些重要的信息难以在正式的预算报告中得以体现，为此需要以表外信息予以补充。基于中国的现实情况，当前需要以表外形式补充建立债务与资本支出预算制度和税式支出预算制度，丰富预算报告的表外信息，提高公共资金使用效率，防范政府债务风险。

　　首先是应研究制定单独编制资本支出和债务预算制度，将所有政府债务和资本性支出综合起来，编制在一本预算中，以便于从整体上控制各级政府的资本性支出和对应政府债务的规模和结构，分析其必要性、效益和风险。资本支出和债务预算制度与现有或改革后的全口径预算体系独立，作为正式预算报告的附录。

　　其次是成立专家组，以重点税种起步，学习典型市场经济国家的做法，构建税式支出制度，使税收优惠的作用及其丧失的税收收入显性化，纳入预算管理程序。所谓税式支出制度，就是测算每项税收优惠政策所导致的税收损失，编列按税种和按政策目标的预算，一般作为正式预算报告的附录。构建税式支出制度，有助于将税收优惠政策的成本和效益公开透明，有助于从制度上规范管理税收优惠政策。

　　4.夯实预算与财政管理基础，强化社会监督和外部监督，平衡控制与绩效导向。从预算管理制度改革的国际经验看，预算的控制导向与绩效导向之间的冲突一直是主要矛盾。以精细控制为主导的预算有助于减少漏洞、抑制浪费、避免腐败，但由于预算的年度性原则，一般要提前一年确定支出的具体内容，这与发展迅速的中国现实国情有些不相适应，在一定程度上会影响财政支出的绩效。解决预算的控制导向与绩效导向之间的冲突，可选择的基本思路是简政放权，强化监管，进而以自我控制替代外部强加的程序性控制。具体说来，就是强化社会监督和外部监督，淡化内部过程控制，适度从强调控制走向强调绩效。

　　首先要夯实预算与财政管理基础，如政府财务准则的制定、政府资产与负债的准确记录、预算绩效管理基础等，使现代预算理念能够落地生根。

　　其次是增加人大预算工作委员会、国家审计机关的人员编制，强化人大监督、审计监督力量。通过加大外部监督力度，可以促使财政资金使用部门强化自我控制。

　　其三是做好预决算的公开透明工作，鼓励社会监督。公开透明是最好的防腐剂。相对于制度性的人大监督、审计监督，社会监督更为分散，可动员的力量更为广泛，更易找出难以觉察的支出漏洞。

　　其四是按《预算法》要求，推行预算绩效管理，将加强预算管理的着眼点落实在绩效的提升上。

　　最后是在合理制定标准的基础上，淡化内部过程控制。避免形式化严重、与现实变化不相适应的若干不合理制度规定，影响财政支出实际绩效的提升。淡化内部过程控制并非不要任何控制，而是要将控制建立在合理制定若干支出标准的基础上，使支出单位以绩效为导向获取一定的自由度。