八、主要政策建议

　　评估改革进展状况的根本目的，在于“及时研究解决改革推进中的矛盾和问题，以钉钉子精神抓好改革落实”(习近平，2016)。认识到完成本轮财税体制改革任务的时间表指向2020年，按照建立现代财政制度的改革目标，以倒计时思维前瞻未来四年的改革之路，如下六个方面的工作当在抓紧抓好之列：

　　(一)夯实基础，完善设计，进一步推进预算管理制度改革

　　1.推进“四本合两本，两本加综合”改革，完善全口径预算管理体系。从强化所有政府收支全口径预算控制的目标出发，应在现有四本预算的基础上简化合并，研究编制全口径综合预算。具体思路是推进“四本合两本，两本加综合”的预算体系简化合并改革，同时提高预算的前瞻性、科学性和精细化程度，提升财政管理水平。

　　首先是按照《决定》要求，所有上缴国有资本收益均纳入一般公共预算，逐步取消国有资本经营预算;

　　其次是加快改革各类政府性基金，按其性质区别处理。一些政府性基金收入具有消费税性质，可将其改为消费税的征收子目;一些政府性基金有征收期限，到期其承担任务已完成，可顺势取消;一些政府性基金适合改为专项收入形式，可纳入一般公共预算;一些政府性基金主要是资金预算管理任务，未来可采用表外信息的形式，作为预算报告的补充信息。在此基础上，将所有政府性基金逐步转列一般公共预算，直至彻底取消政府性基金预算。

　　其三是遵循国际经验，以规范、透明为前提，保留社会保险基金预算，合理界定社会保障管理部门和财税管理部门职能。

　　最后是单独编制全口径综合预算，扣除一般公共预算和社会保险基金预算中的重复项，整体、全面反映政府收支的信息。最终形成一般公共预算和社会保险基金预算两本预算，加上综合预算的“两本加综合”的预算管理体系，经人大批准产生法定效力。