看世界

　　近年来，随着世界贸易组织（WTO）的正常运行遭遇来自其成员甚至只是某一成员的频频阻挠，人们开始产生疑虑：WTO的特殊决策方式——“协商一致”原则是否已成为该组织的“阿喀琉斯之踵”？

　　WTO采取遵循协商一致原则的决策方式，该组织所有重大决定，通常都需要经过164个成员共同协商，达成一致意见后才能作出。这一原则意味着任何一个成员都有“一票否决”权。

　　在设计之初，协商一致原则可以看作是WTO向弱小经济体释放出的善意，以保证它们在多边贸易平台上能享有与强大经济体平等的话语权。

　　因为拥有国际贸易“最高法院”——上诉机构，WTO被称作带“牙齿”的国际组织。可是，自2017年开始，美国却以所谓上诉机构“越权裁决”、“审理超期”、大法官“超期服役”等多项问题为由，频频动用一票否决权，反对启动大法官遴选程序，致使该机构到2019年12月只剩下一名大法官在任，无法正常履行职能而陷入“瘫痪”，WTO也因此被“拔牙”。

　　日前，在总干事遴选小组经过三轮磋商，确定尼日利亚前财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉为新总干事最终推荐人选时，美国却单方面地提出反对意见。之后，WTO不得不宣布无限期推迟对新总干事任命的决定，致使该组织的“无主”状态继续延宕。

　　除此之外，WTO面临的长期困局如多哈回合谈判进展缓慢、多边贸易规则制定滞后等，也多少与成员利用“一票否决”权、掣肘谈判进程有关。

　　那么，协商一致原则真的是WTO最致命的软肋吗？

　　WTO前服务贸易和投资司司长哈米德·马姆杜将WTO比作一条船，而WTO成员则都是这条船上的水手。他认为，WTO的问题是，成员们正试图将船划向不同的方向。

　　说到底，协商一致原则效力如何，还是得取决于成员的意志。如果成员有意愿相向而行，以最终取得一致意见作为共同努力的目标，那么协商一致原则将是兼顾各方利益、避免“丛林法则”的有效决策途径；而如果成员们都将自身利益置于该组织利益之上，将协商一致原则作为争取更多自身利益的筹码，那么WTO这艘大船最终只能原地打转，哪儿也去不了。