为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）（以下简称《意见》），加快推进闵行区家政服务业高质量发展，根据《关于开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作的通知》（发改社会〔2019〕1182号）和《关于印发家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区）名单的通知》（发改社会〔2019〕1101号），结合闵行区实际，制订《闵行区家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案（2020-2022年）》（闵府办发〔2020〕39号）。
一、总体要求
01
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家“领跑者”行动试点的要求，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，以供给侧结构性改革为主线，繁荣家政服务市场，扩大有效供给，完善培训体系，推进诚信建设，加强行业监管和服务，推动家政服务业提质扩容，服务民生，保障民需，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
02
基本原则
1.赋能提质。贯彻落实政策清单，推出提质扩容重点任务清单，降低企业运营成本，促进企业提供优质服务，多方共同推动家政服务业提质扩容。
2.示范引领。作为试点城区，加强创新示范，着力在行业赋能和管理机制体制上进行创新探索，鼓励企业创新发展，打造闵行家政品牌，引领家政行业发展。
3.市区联动。强化条块结合，上下联动，形成工作合力。市级做好统筹协调，落实各项重大举措；我区负责项目具体推进，并结合实际，出台相关支持政策。
03
主要目标
至2020年底前，出台一批可持续、可复制的政策措施和经验模式，培育一批竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的家政示范企业，打造一批具有闵行特色、满足不同消费需求的家政服务示范社区，确定一所设置家政相关专业的学校作为领跑学校（专业），建设家政服务业示范基地和产业化孵化基地，打响家政服务品牌。
至2022年底前，健全家政人才培训体系和家政服务信用管理体系，实现全区家政服务企业实训能力广覆盖、持证上门服务广覆盖，促进家政服务业质量明显提升，营造行业发展新秩序，基本实现家政从业人员组织化、服务机构规范化、行业发展产业化、政府监管信息化。
二、主要任务
（一）政府层面主要任务
以提高家政服务员从业素质和增加家政服务有效供给为两条主线，深化家政市场的供给侧结构性改革，提升家政服务质量，提高家政市场保障能力，着力增强“闵行家政”品牌的市场认可度。
01制定家政赋能系列政策。
对照《意见》，研究制定闵行区家政服务业相关配套政策，在家政培训、人员体检、家政保险、员工制企业发展、家政进社区等方面，为促进家政行业发展提供系列政策保障。（区总工会、区妇联、团区委、区发改委、区经委、区卫健委、区人社局、区房管局、区财政局、区教育局、区民政局、区市场监管局负责）
02培育家政示范企业。
培育各类家政示范企业，鼓励企业创新融合发展，发挥区域引领和示范效应。培育确定示范龙头企业多家和培育一批特色家政服务机构，推荐示范企业排序为：
（1）上海悦管家网络科技有限公司；
（2）上海升华家政服务有限公司；
（3）上海千户家政服务有限公司;
（4）上海宛心家庭服务有限公司。（区发改委、区经委负责）
03打造家政示范社区。
针对高端国际商区、商品住宅社区、传统里弄街区等多层次、多样化社区家政需求特点，依托邻里中心设立家政服务网点，推进各具特色家政示范社区建设，提供各类便捷家政服务，推动家政服务与社区居家服务相融合发展。重点推进建设莘福家园·春申邻里中心、七韵家园·蒲溪邻里中心等10家领跑社区。（区经委、区民政局、区卫健委、区地区办、莘庄镇、七宝镇、江川路街道等负责）
04培养家政服务专业人才。
形成企业、院校、政府共同推动的家政培训体系，支持本地有关职业院校完善课程设计和教学体系，推动产教融合，重点培育上海市群益职业技术学校作为领跑学校，同时集聚上海开发大学闵行一分校（社区学院）、上海东海职业技术学院、上海市建筑工程学校等形成职业技能培训、实训及职业鉴定一体化模式，通过职前教育、在职教育相结合的模式，打造闵行领跑者示范城区的培训教育体系。（区教育局、区人社局负责）
05建立行业信用管理体系。
以推进家政服务员和家政企业信用记录制度化为重点，以健全完善家政服务业信用工作机制为保障，坚持守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重，建立实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制，健全诚实守信的信用体系。重点建立家政服务员信用记录（内容包括个人基本信息、职业信息、背景核查结果信息等）和家政企业信用记录（内容包括企业基本信息和各部门的行政信息等），开展家政服务信用等级评价，实现家政服务信息社会化应用；鼓励“互联网+家政”企业承接信用管理体系建设。（区发改委、区经委、区科委、区财政局负责）
06探索建立家政双创示范基地
探索建立“家政双创基地”，推动家政领域创新创业带动就业。以家政示范企业为依托，发展“互联网+社区”的新生活服务，促进家政服务与养老、育幼、物业、快递等社区服务业融合发展，培育以专业试剂、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群，积极打造家政产业融合集聚区。适时建立家政服务产业基金，运用各类金融工具，支持家政企业连锁发展和行业兼并重组，促进行业融合发展。（区发改委、区经委、区人社局、区房管局、区财政局、区教育局、区民政局、区市场监管局负责）
（二）示范企业主要任务
01员工制企业示范。
家政服务合同或服务协议全签订，公开服务项目和收费项目；家政服务员全体检，做好管理监督示范。服务承诺全公开，公开服务质量信息；行业保险全覆盖，主动参保雇主责任险、员工投保意外伤害险、职业责任险。按需求落实职工集体宿舍或培训学校。
02家政培训示范。
积极参与培训提升行动，力争家政服务人员岗前培训100%、回炉培训100%、持证培训100%。
03诚信服务示范。
积极参加信用体系建设，发挥示范引领作用。全员持证上门服务，主动亮证服务；共享企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息。
04服务质量示范。
主动开展在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛活动；积极建设产教融合型企业，与有关职业院校组建职业教育集团，深度参与技术技能人才培养。
05社会公益示范。
主动承担企业社会责任，积极参与家政扶贫工作，倡导招用贫困地区劳动力；倡导招用家庭困难人员、失业人员、应届和历届高校毕业生；主动接受安排志愿者，组织各类志愿服务。
三、保障措施
(一)加强组织领导
根据国家要求，结合本区实际，拟由分管区领导总体指导，建立由区发改委、区经委共同牵头的家政提质扩容建设工作联席会议机制，成员单位由政府层面主要任务所涉及的责任部门组成。定期召开会议，共同推进解决家政服务业发展过程中的难点和堵点问题。
(二)落实保障措施
建立部门协同和联动推进的工作机制，落实各镇、街道、莘庄工业区对于示范社区建设的主体责任。强化政策保障和财力保障，落实工作机构和人员保障，确保试点任务落地。建立重点企业联系制度和定期通报制度，及时跟踪了解政策落实情况，协调推进工作，确保建设实效。
(三)对表推进建设
对表主要任务清单，推进家政类校企合作项目、产教融合型家政企业培育、家政服务信用体系建设等工作，确保试点取得实效。
四、时间安排
试点工作时间跨度长（2020年—2022年），按照试点工作任务推进需要，主要分为三个阶段。
01、部署准备阶段（2020年6月中旬前）
根据市发改委、市商务委评审意见，修改完善并发布《闵行区家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案（2020-2022年）》，召开各部门、各镇、街道、莘庄工业区专题会议，部署试点工作，明确目标和任务，全面启动各项工作。
02、组织实施阶段（2022年10月中旬前）
按照试点方案明确的任务，稳步推进试点建设任务；示范企业进一步完善发展和建设目标，按照方案明确的5个方面示范目标启动工作。
2020年底前，相关部门细化重点项目工作方案，量化建设任务目标，明确经费保障、组织保障等建设措施，贯彻落实国家统一部署的财税、金融等新政策。完成2020年度家政持证上门服务建设任务。
2021年底前，组织开展试点方案中期评估工作，梳理各项工作的阶段性成果，分析存在的不足，进一步完善下阶段的试点目标和工作方案。
2022年10月前，持续推进试点城区、示范社区和示范企业建设任务，完成“领跑者”行动各项建设任务。
03、总结阶段（2022年年底前）
认真总结试点任务工作，梳理形成可复制推广的建设经验。
