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供需齐发力持续提振消费
2022-03-17 作者:沈建光 朱太辉 来源: 经济参考报

  今年《政府工作报告》提出,“着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间”“坚定实施扩大内需战略”“增强内需对经济增长的拉动力”。近年来,消费支出对经济增长的贡献率维持在60%左右的高位,持续提振消费已成为扩大内需、稳定增长的重中之重。当前亟须从供需两端综合发力,推动消费持续恢复。

  受益于经济发展与疫情防控的统筹兼顾,2021年我国社会消费品零售总额突破44万亿元,同比增长12.5%,居民人均消费支出同比实际增长12.6%。今年1-2月,社会消费品零售总额同比增速回升到6.7%,但中小企业经营压力和青年就业压力仍然较大,削弱了消费的收入基础,且储蓄存款比例提升表明居民消费的意愿不强。为更好地提振消费和扩大内需,亟须从供需两端综合发力,通过发放消费券、顺势发展新型消费匹配企业减税降费、留抵税额退还等措施,尽早解决消费走弱的苗头性问题,推动消费供需实现更高水平的“双向循环”。

  供给端,要加大企业税费减免和留抵退税力度,夯实消费的收入基础。上亿市场主体承载着数亿人就业。一方面,要加大企业减税降费力度。尽管PPI已经见顶回落,并带动“PPI-CPI”剪刀差收窄,但俄乌冲突对大宗商品价格走势带来极大扰动,外需的不确定性加大,中下游企业生产经营依然面临较大挑战。对此,需要实施更大规模、更大力度、组合式的减税降费政策,如提高减免幅度、扩大适用范围等,并加强减税降费与货币、信贷、产业、就业等政策的协同,形成企业纾困合力,夯实消费的就业和收入基础。

  另一方面,要落实好留抵退税等直接纾困措施。减税降费政策效果高度依赖市场主体盈利状况,具有顺周期属性。近来部分中小微企业持续面临较大的经营困境,盈利状况不佳,制约了减税降费作用发挥。同时,2021年我国财政支出整体较为克制,收大于支,财政存款处于超5万亿元高位,加上特定金融机构和专营机构上缴近年结存利润,给今年稳增长预留了较大空间。为此,可在财政资金直达机制下,进一步加大直达机制的资金规模,落实好1.5万亿元留抵退税政策,通过直接的财政补助和税收退还等措施,改善企业现金流,帮助中小微困难企业渡过难关。

  需求端,可推出消费券并积极发展新型消费,提升居民消费意愿。疫情发生后,消费券成为多地推动消费恢复的重要抓手之一。据不完全统计,2020年3月至2021年11月,先后有上百个地市县实施了超过500轮地方消费券计划,效果明显,但规模尚小。鉴于当前地方政府债务负担较重,在全国层面统筹加大力度,推动发放消费券正当其时。

  此外,还可以积极发展新型消费。顺应消费数智化、绿色化、定制化发展趋势,将新型基础设施建设和线下消费场景数字化改造有效结合,创新推出多元化、智能化、数字化消费服务模式和产品。

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