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盘活存量资产 激发投资活力
2022-06-08 作者:罗志恒 来源: 经济参考报

  投资作为拉动经济增长的三驾马车之一,是兼顾扩大短期需求与优化中长期供给结构的关键变量,对经济起着重要支撑作用。今年中央预算内投资、地方政府专项债券发行使用都将扩大有效投资,但稳投资不能单纯依靠财政资金,必须通过盘活存量资产,充分吸纳社会资本,调动民间投资积极性,实现投融资、存量资产与新增投资的良性循环。

  国办发布的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》梳理了过往盘活存量资产的成功经验,明确了各种支持政策,解决投融资问题,通过盘活存量资产和选择投资方向实现降低债务风险、扩大投资杠杆效应等多重目标。

  从融资看,要聚焦盘活存量资产、优化资产方式。其中,盘活存量资产的方向有两个。一是优质的项目资产。当前收益较好或增长潜力较大、能够进行扩建有机结合、具有较大开发利用价值的项目资产,对投资者的吸引力较大,更具备盘活条件。二是降低风险,着重推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区,以及负债率较高的国有企业,加快盘活存量资产、回笼资金,防范债务风险。

  在优化完善资产方式上,推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展和规范有序推进政府与社会资本合作(PPP),由于市场化程度较高,拓宽了社会资本参与重大项目的渠道,尤其被资本市场所关注,在未来有较大的发展前景。

  基础设施REITs、保障性住房REITs具备较好的现金流,作为一种权益型工具,能够在不增加杠杆的前提下,为存量项目提供有效的融资渠道。经过多年积累,我国基础设施存量资产规模相当可观。在其他资金来源受限的情况下,基础设施REITs有望成为基建重要的长期增量资金来源。至于PPP模式,存量基础设施项目比新建项目在项目质量、运营状况、现金流等方面的信息更丰富、更可获得,社会资本的投资意愿更强。同时,民间资本通过PPP模式参与存量项目,可以减少资本投入,有利于缓解民营企业融资能力不足的问题。此外,还可以通过规范产权交易,充分发挥国有资本投资和运营公司的功能作用,按规定整合非主业资产、兼并重组等,释放新的资金来源。

  从投资看,盘活收回的资金主要投向国家重大战略方向,既稳定当前投资,又利长远。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设,充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用;精准有效支持新项目建设。

  同时,为进一步发挥投资对稳经济的作用,还有必要扩大专项债的投资范围,尽快发行并投入到项目,形成实物工作量;除了考核项目的经济效益外,还要考虑其社会效益。

 

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