2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。12月14日至16日举行的中央经济工作会议透露了哪些重磅信号?宏观调控会有哪些新内涵?且看财经大咖逐一点评。
稳中求进：促进经济平稳健康发展
会议指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
点评：
恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦表示，稳中求进是2017年经济工作的一个总基调。自2012年中央经济工作会议首次提出以来，稳中求进就一直是我国经济工作的总基调，是治国理政的总纲领。其中，稳是进的前提和基础，稳增长就是要把握好节奏和力度，防范化解金融风险。进是稳的目标和支撑，进有两方面的含义，一是要推动经济发展，保持经济继续运行在合理区间。二是要加快转变经济发展方式，更加主动提高发展质量和效益，增强持续增长的动力，推动经济发展从量变到质变的跨越。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，2017年中国经济有望继续“稳中求进”，经济增长率可能在6.5%左右。
供给侧结构性改革：将继续深化
会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。会议指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。会议还指出，明年要继续深化供给侧结构性改革。
点评：
吴琦表示，继续推进供给侧结构性改革和适度扩大总需求是2017年经济工作的两个立足点。首先，要立足供给侧结构性改革的宏观调控思路。自2015年11月中央财经领导小组第十一次会议首次提出以来，供给侧结构性改革就成为贯穿我国经济工作的主旋律。其核心在于依托供给侧的结构性调整和定向性优化，提高供给体系的质量和效率，提高投资有效性，培育和升级经济持续增长的动力。其次，要立足适度扩大总需求的总体框架约束。其核心是要立足消费升级的需求，充分发挥消费升级的引领作用和市场在资源配置中的决定性作用，注重相机、灵活、适度调控，把握好重点、节奏、力度，为供给侧结构性改革创造良好宏观环境和市场机制。
杨志勇表示，供给侧结构性改革是让中国经济活力释放的重要举措。“三去一降一补”的有效实施需要财政政策的强有力支持。供给侧结构性改革是要让市场恢复应有的活力，让市场在资源配置中发挥决定性作用。改革过程艰难且充满不确定性，需要财政的强有力支持。
财政政策：将更加积极有效
会议指出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。
点评：
杨志勇表示，降低税费负担，就意味着本来可以获得的财政收入需要让渡出去，但这体现了政府与企业共渡难关的精神，是财政在帮助企业应对国内外复杂经济环境的挑战。市场充满了不确定性，决定了财政政策必须尽可能灵活，并充分利用市场手段，以尽可能低的代价实现政策目标。
货币政策：要适应货币供应方式新变化
会议指出，货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。
点评：
民生银行首席研究员温彬表示，我国货币供应方式确实在发生变化。以前，外汇占款是我国基础货币投放的主要方式，但是目前我国外汇占款已经连续13个月下降，这对我国流动性造成一定压力。在外汇占款减少的情况下，央行仍可以运用调整存款准备金率、PSL、MLF等方式来完成基础货币供应，保持流动性供应稳定。他预计，2017年M2增速可能还在12%左右，保持货币供应量合理。
花旗集团首席中国经济学家刘利刚则认为，“适应货币政策供应方式新变化”是指进行有目标的注入流动性，比如延续今年央行通过对政策银行的流动性注入来支持实体经济和“一带一路”的基建投资。
交通银行金融研究中心高级研究员陈冀认为，未来，货币政策还是会整体上维持稳健偏中性的基调，工具使用上可能会运用PSL、MLF等工具，这种工具的定向效果更好，能够针对支持的方向做更多倾斜，优化信贷投放结构，真正让信贷投放到需要支持的企业上去。
防控金融风险：要放在更加重要位置
会议指出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。
点评：
温彬表示，目前外部环境发生很大变化，美联储加息后，美元指数走强，债市下跌，个别国家也开始考虑加息，这些都将引发国际资本的流动。我国已经开放到很高的程度，容易受到美联储货币政策溢出效应的影响，所以加强对金融风险的防控是十分必要的。温彬认为，明年可能的风险点有房地产市场风险和金融市场流动性风险。在金融市场方面，最近一段时期由于资产荒的存在，不少金融机构加大了债券投资，并采取期限错配和加杠杆的手段，加剧了金融体系的流动性风险。央行目前运用“缩短放长”的流动性调控手段，促使金融机构去杠杆，对控制金融体系风险起到了积极的作用。
中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚表示，信用风险也是明年值得关注的风险点之一。经济结构调整还没有完全完成，伴随着去产能和去杠杆的进程，银行的不良贷款仍将上升，债券违约也会发生。不过，信用风险应该还是在可控的范围之内。
浙商银行经济分析师杨跃表示，“一批风险点”、“资产泡沫”的表述说明中央对目前经济金融领域存在的风险隐患有着非常深刻的认识。
去产能：要防止已经化解的过剩产能死灰复燃
会议指出，去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。
点评：
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，去产能不会一蹴而就，而是持续、曲折的过程。这里既有产品价格、产能利用率等因素影响，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去产能，一旦市场发生变化，“僵尸企业”就往往死灰复燃。他认为，去产能最终还是要通过市场和法制手段推动。政府应该以市场为主体，强化标准监管，通过提高技术、安全、环境等的门槛，淘汰落后产能。
去库存：重点指向三四线城市
会议指出，去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
点评：
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，就应放眼整个大都市圈进行统筹规划。此外，大城市在向外扩张的同时，还应把医疗、教育等公共资源和服务同时跟进、合理配置，最终促进人口的空间优化。他建议，在疏解特大城市中心城区非核心功能的过程中，应积极推进户籍改革，对接产业转移，合理规划产业布局。同时，保护小城镇的生态、历史文化等要素，走特色城镇化道路。
农业供给侧结构性改革：要深入推进
会议指出，要深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。
点评：
国务院发展研究中心研究员程国强认为，改革任务重、难度大，当务之急是推进农产品价格形成机制改革。要保证优势产区生产更好的粮食，其它地区生产适应当地环境、适销对路的农产品，真正提高农业生产的质量和效益。
振兴实体经济：坚持创新驱动发展
会议指出，要着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。
点评：
中国人民大学商学院教授徐佳宾说，抓住实体经济，是抓住经济发展的要义，很大程度上取决于振兴制造业，应该把促进制造业提质增效作为推进供给侧结构性改革的重要内容。他说，经济发展新常态背景下，党中央强调质量提升、创新驱动、品牌建设，倡导“工匠精神”，正是牵住了实体经济发展的“牛鼻子”。质量意识、品牌意识应贯穿于生产流通消费的全过程。
暨南大学经济学院副院长刘金山表示，稳中求进，“进”表现为：顺势(规律)而变，因时(环境)而变。发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”，这是实体经济的根基。
房地产：“房子是用来住的、不是用来炒的”
会议指出，促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。
点评：
吴琦表示，房地产市场明确了“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，是本次会议的主要亮点之一。房价上涨过快是2016年经济工作出现的主要问题之一，2017年房地产市场的主调为平稳发展，中央在今年出台的一系列房地产相关政策会延续到2017年。建立房地产基础性制度和长效机制也是一项长期艰巨的任务，需要后续相关政策细则的出台和落实，包括税收制度、土地制度、信贷制度、民生保障制度等。
改革：更好发挥牵引作用
会议指出，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。要深化国企国资改革。要加强产权保护制度建设。要稳妥推进财税和金融体制改革。要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革。要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。要有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设。要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进。
点评：
吴琦表示，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险是2017年经济工作的5个关键词。与2016年相比，新增了促改革，并将其列为仅次于稳增长的第二位，充分体现了在稳增长前提下，加快改革步伐、更好发挥改革牵引作用的信心和决心，并将在国企国资改革、财税和金融体制改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革等领域推出一批具有重大牵引力度的改革举措。
(部分点评摘自新华社通稿)
