今年以来，宏观经济政策进行了多方面调整。在预期明年经济下行压力较大情况下，财政政策应发挥更大作用。专家表示，实施积极的财政政策需适当扩大一些赤字，明年财政赤字率可有所提高。另外，在减税降费上也需做更多探索，持续推进以促进经济发展和结构升级。

　　3%赤字率红线并不适应新常态

　　今年初的政府工作报告中指出，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。而3%的赤字率也是首次触碰欧盟“3%的国际警戒线”。

　　对于“3%的国际警戒线”，中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，在赤字率上，3%赤字率红线是一个观念上的障碍。从目前情况 看，3%的红线并无道理可言，与现在情况不吻合。评判赤字率是否处于合理水平，一方面要考虑财政风险，另一方面也需考虑实体经济当下的实际需要。

　　全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康认为，此前我国注重不超3%的赤字率，但在引领新常态的新阶段，有必要打破简单化、绝对化的思维框架，研究更灵活而积极审慎地掌握赤字率和防范风险的调控要领。

　　“2016年以来，宏观经济政策做了多方面调整。在财政政策上，一方面扩大政府支出，另一方面实施减税，同时增加财政赤字。”中国社会科学院学部委员、中 国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为，今年我国财政赤字名义上是3%，但这只是预算赤字，决算时肯定会突破3%。

　　另外，在统计口径 上，赤字历来也有“名义赤字”和“实际赤字”之别。高培勇强调，自去年1月1日实行的新预算法覆盖了四本预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保 险基金预算和国有资本经营预算。而目前所说的1.8万亿元财政赤字占GDP的3%，只是按照一般公共预算。同时，在统计上也应考虑到政府性基金今年发行的 4000亿元专项债券。

　　财政赤字率可适当提高

　　“明年财政赤字有可能继续扩大”。国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏 表示，要更积极的财政政策就需扩大一些财政赤字。另外，也可把一些沉淀的财政资金重新利用起来。有些财政资金使用缓慢，主要是因财政资金有严格规定，“打 酱油的钱不能打醋。”因此，要让它灵活使用变得更有效一些，让基层有更多发言权。作为高层来说，看不清某个村、某个县或某个地方到底需要“酱油”还是 “醋”，所以要把财政的决定权下沉一些，这样的效果或将会更好。

　　贾康表示，从目前来看，财政赤字率已到3%，明年至少应延续该水平。如果有必要，适当提高一些也未尝不可。

　　国泰君安(19.370, -0.24, -1.22%)宏观分析师熊义明预计，2017年政府预算赤字率目标可能由3%提高至3.5%，实际执行结果可能达到4%。政府有可能在减少税费方面做更多探索，比如分步骤降低增值税税率，由现在的17%降至15%，以及对五险一金进行再次下调或整合。

　　中国人民银行调查统计司司长盛松成此前也表示，根据在基准假设，以及不同利率水平、GDP增速和赤字率条件下，对我国政府负债率的测算，未来一段时期，将 我国赤字率扩大到4%水平，仍可将2025年末我国政府的负债率控制在70%以内，并不会给我国政府带来较高偿债风险。

　　从财政赤字来看，汇丰银行中国区经济学家马晓萍预计，明年也可进一步扩大，政策性金融债、专项金融债等准财政工具仍有灵活度，财政扩张空间较充裕。应采取超预期、更广泛的政策为企业减负，这是实现财政政策乘数效应最大化、将经济复苏扩大至民营部门的有效手段。

　　持续推进减税降费

　　日前有会议明确指出，要有效实施积极的财政政策，保证财政合理支出，加大对特困地区和困难省份支持力度。

　　汤敏表示，积极的财政政策一定要讲究效率，要用到点子上，不能浪费。首先，基础设施投资必不可少。其次，大众创业、万众创新领域也应有所投资。另外，在扶贫及贫困地区上均应加大投入力度。

　　国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良表示，在财政收支压力大的情况下，扩财政有两个思路。其一，继续采用减税办法，让民营企业活着。其二，不减税，继续扩大财政支出。明年的供给侧改革，去杠杆和去产能是重要任务，此过程也需财政支持。

　　对于财政资金运用，清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，明年的重点除传统扶贫方面外，要想方设法用“四两拨千 斤”的逻辑去帮助相关领域投资增加。比如，在基础设施投资上能否有一些创新。“财政上拨一块钱，或用财政资金来担保，就能拉动四块钱、五块钱，甚至带动更 多资金进入，光靠财政资金去投资是远远不够的，财政应起到杠杆、放大和担保作用。”

　　在减税降费方面，李稻葵认为，当下的重点之一就是劳动用工相关成本太高，企业压力大。除工资外，企业还要付相当于工资40%至50%的额外费用，但不少额外费用收上去后并没有用好，因此这是降费的一个重点。

　　中国银行(3.640, 0.05, 1.39%)国际金融研究所《中国经济金融展望报告》中也指出，要持续推进减税降费，促进经济发展和结构升级。2017年，尽管营改增等政策性减收因素仍将在 一定程度上影响财政增收，但减税降费仍是积极财政政策的应有之义。继续完善增值税抵扣链条，切实降低各行业税负；加大涉企收费基金的清理规范力度，为企业 发展增添动力；加快完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，加大对科技创新的扶持力度。

　　同时，也需出台和完善相关政策，引导激发居民在智能、健康和绿色等领域的消费需求，促进消费和经济结构升级。此外，在营改增全面推开后，房地产税和个人所得税等直接税改革，将成为未来一段时间税制改革的重点。