党的二十大报告指出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。“放管服”改革是转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，建设人民满意的服务型政府的重大战略举措。要使“放管服”改革卓有成效，必须真抓实改、立言力行，更为重要的还要提高公职人员的认知，转变公职人员的观念。

　　“放”就是要政府下放行政权力，减少没有法律授权和没有法律依据的行政权力；“管”就是要加强监管职能，创新管理模式和监管体制，实行科学管理；“服”就是要划清政府与市场的边界，减少政府对市场的干预，优化政府服务功能，提升市场主体的活力和创新能力。

　　“放管服”改革的目标是建设服务型政府，精兵简政，公正监管，在服务中管理，在管理中服务，提高效率，降低行政成本。改革的过程中必然会削去一些部门的权力，触动一些部门的利益。要使“放管服”改革卓有成效，必须真抓实改、立言力行，更为重要的还要提高公职人员的认知，转变公职人员的观念。

　　“放管服”改革涉及众多个体，牵涉的利益方方面面，有些节点还需要伤筋动骨，要推行开来并使之取得实效，定会困难重重。必须从源头着手，从解决人们的认知观念着手，开展思想领域的革命。

　　必须深刻认识到，“放”是放弃手中的一些权力，向社会放权，让企业、让老百姓、让公众少一些不必要的束缚，少一些不必要的程序，便利办事，容易办事。“放”就是解放生产力、发展生产力，也是理顺生产关系；“放”也是厘清市场与政府的边界，向市场放权，确定哪该政府管，哪该市场管，以此降低社会运行成本，提高运营效率。改革开放几十年来发展实践表明，在一些领域、一些方面、一段时期，政府管得过宽，管得过多，限制了生产力发展，阻滞了市场经济的运行，因此要从根本上改变这种状况，让政府与市场各归其位，各执其事。放弃一些权力，对一些部门而言就意味着放弃了一些局部利益，但“放”能为社会大众带来福利效应；“放”能激发市场和企业的活力，能创造高效公平的发展环境。“放”是为了国家的利益，整体的利益，未来的利益。

　　也必须深刻认识到，“管”是公正监管，科学管理。对一个高效的政府而言，该管的坚决管，不该管的坚决不管；管有管的法度，不管有不管的理由。管要管出效率和成就。“管”是权力的运用，权是公权，用权必须思量权力的来源、权力的根本；当为人民用权，为公众用权；权不可滥用，不可私用。“管”是社会进步的需要，也是社会有序发展的需要。要做到科学的管理，就要求公职人员具备现代管理学理论，掌握现代管理学知识；能动脑筋、想办法，善于抓主要矛盾，善于把握矛盾的主要方面，知关节，晓大体，懂得轻重缓急，懂得先后主次；要将管理的事项管得有条不紊，管得井然有序。

　　还必须深刻认识到，“服”就是真心诚意地为人民服务，为公众服务。“服”就是以平常心，做平常事；接地气，明社情，了解民众疾苦，知晓人间冷暖，掌握舆情民意。踏踏实实为人民办实事，兢兢业业为人民谋福利。唯有这种认知和境界，才能不断推出服务举措，优化服务流程，改进服务质量，提高服务效率，让民众能充分享受中国式现代化的红利，充分享受新时代发展成果和更加高效、更加人性化的服务。

　　只有领导干部、公职人员的认知、观念真正转变了、提高了，“放管服”改革才能落到实处。“放”才能真放、放得开、放得彻底；才不会明放暗不放，放虚而不放实。“管”才能管到实处、管出秩序、管出效率；才不会失职失责、越权越位，才能避免权力寻租，避免手乱伸、权滥用。“服”才能服务得积极、服务得主动、服务得到位、服务出民心；才不会流于形式、止于口头，才不会纸上谈兵、只说不练。

　　在“放管服”改革的伟大实践中，认知提高了，观念转变了，“放管服”改革才能落地实施，才能向纵深推进。因此，需要教育公职人员，珍视人民赋予的权力，珍惜公职的形象，破除私心杂念；要教育公职人员把个人的理想与国家的利益相结合，丢得开、放得下，敢于舍弃、勇于创新，大胆探索、干字当头，创造性地干、结合实际地干，把党和政府的政策落到实处，让服务型政府的阳光普照中国大地，让社会进步发展的红利惠泽大众百姓。

　　（作者为国务院发展研究中心国际知识中心副研究员）