7月1日，在我国《政府投资条例》落地实施的第一天，国家发展改革委发布了《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》从全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查；严格依法依规履行项目决策程序；严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本；严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定；依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理；加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为等六个方面对加强PPP项目管理作出规定。

　　《通知》明确，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。此外，PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。

　　《通知》还明确，未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。

　　在依法依规遴选社会资本方面，《通知》称，公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。

　　中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识对《经济参考报》记者表示，此举是首次明确并具体的提出关于PPP项目的事前决策与监督、对于PPP项目的行稳致远起到了项目操作基础的夯实作用，对于项目操作的落地与风险等级控制有长远的积极影响。他表示，《通知》对于项目方案的实质性变更提出了更为明确的细化要求，这会进一步提高和增强地方政府在项目发展当面的治理水平。此外，《通知》回应了前段时间市场热传的资本金比例调整等相关热点，从项目资本源头控制了涉及单体项目的融资与落地风险，强化了投资行为的本源与内在逻辑，为项目中长期发展提供更为牢固的制度外衣。

　　大岳咨询有限公司总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，《通知》应该是投资条例的配套文件，重点是解决PPP适用政府投资条例的问题。他指出，PPP是重要的政策选项，过去六年PPP在市场中已经形成了一套较完整的运作体系。根据《通知》，有关运作环节可能会发生调整，政府管理职能也会相应协调和调整。“经过过去一年多的调整，PPP也受到较大冲击，相关方的信心正在恢复之中，希望这次调整不涉及以往的项目，重点适用于新推出的项目，避免减少对PPP负面影响。”

　　京都律师事务所高级合伙人刘敬霞指出，近年来，PPP项目在我国基础设施补短板和提供公共服务方面，通过激发社会有效投资，发挥了很重要的作用，但实际操作中，也出现了一些不尽如人意的问题，尤其是在PPP项目与政府以往对固定资产投资项目的前期工作和建设管理程序衔接方面，由于规则的模糊性等原因，各地困惑不解，做法差异很大。《通知》对PPP项目的投资和建设管理中的问题进行了进一步明确。

　　她指出，在国家目前没有出台专门针对PPP模式的法律法规的情况下，《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》是目前我国法律效力最高、与PPP关系十分密切的行政性法规。作为我国固定资产投资项目组织实施的一种方式，PPP项目本身的决策亦应执行《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》的规定，这已经成为规范的PPP项目实施的不可或缺的必要条件。