国家发改委气候司副司长蒋兆理日前透露，全国碳排放权交易配额分配方案已上报国务院，预计年底前获批。下一阶段，将测评有意加入全国碳市场的碳交易平台。此外，还将评估第三方核查机构，预计一部分核查机构将被淘汰。

　　蒋兆理在近日举办的“中欧碳交易能力建设项目高级论坛”上提到，该方案将成为部门配额分配的指南。一旦方案得到批复，气候司将组织31个省、市、自治区和相关企业学习、研究、执行方案。

　　方案对不同企业、行业的配额分配做出了明确规定，总体来说将以基准线法作为基本方法。这是一种被欧盟、北美碳市场证明是非常有效的免费配额分配原则。此种分配方法的成功取决于基础数据的准确和完整。蒋兆理称，将以电子化的手段管理基础数据。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华此前在文章中指出，构建全国碳排放交易体系，需要一系列的“基础设施”构建。从目前的顶层设计看，碳交易体系的构建，尚处于能力建设阶段。构建国家、地方、企业温室气体排放基础统计和核算工作体系，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。完善碳交易注册等级系统，建立碳排放权交易市场监管体系。

　　此前，蒋兆理曾表示，今年10月开始大范围启动配额分配工作，明年一季度即可完成，然后开展交易。对此，蒋兆理在接受媒体采访时表示，配额分配是个时段性的工作，并不是瞬时完成的，在方案下发前要先做好准备工作。

　　与此同时，发改委应对气候变化司正在陆续委托备案温室气体自愿减排交易机构代理自愿减排交易的相关参与方在国家自愿减排交易注册登记系统开户事宜。今年5月和10月，四川联合环境交易所、海峡股权交易中心(福建)有限公司分别经发改委备案，作为新增加的温室气体自愿减排交易机构，可代理开户事宜。除了这两个交易机构，我国目前还有北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省和深圳市这7个碳交易试点地区的交易平台。

　　下一阶段，蒋兆理介绍，将组织有关专家按照一定的指标体系，对有意加入全国碳排放权交易系统的碳交易平台进行测评，只有满足要求的平台才能进入。

　　潘家华在文章中提到，中国碳市场建设的主要优势在于政府推进碳排放权市场的力度。“五年规划、改革总体方案和向国际社会的承诺，均表明构建碳交易体系的决心，而且是‘让市场在资源配置中起决定性作用’和‘更好地发挥政府作用’的最典型的抓手。

　　加强核查和监管力度是碳排放市场构建的关键步骤。面对一些地方和企业在核查中发现，部分核查机构并未按照国家要求开展核查工作从而损害了核查报告质量的情况，蒋兆理说，将对第三方核查机构的内部管理、能力资质和人员等展开全面系统的评估，预计有一部分核查机构将被淘汰，以确保全国碳市场启动时，全国的第三方核查机构都是符合条件且有能力的。

　　碳排放权交易配额分配关系到碳排放的可测度性和碳公正问题。潘家华在此前的研究中也提出了中国碳市场构建所存在的挑战。首先，中国与国际社会、中央与地方、地方之间、政府与企业存在多重博弈，受经济、政治、环境、社会多重因素制约，排放总量的确定和分配具有潜在不确定性。其次，碳市场交易体系的相对封闭性，从国民经济体系的生产与消费两大部类看，只有生产者一侧，消费者一侧至多是有限地被动参与。