伴随着《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》发布满一周年，各地方政府推动上市公司高质量发展、为高层次资本市场输送高质量企业方面也持续发力，并取得不错成效。日前，宁波市人民政府发布关于深入实施“凤凰行动”宁波计划促进经济高质量发展的若干意见（简称《意见》），并出台了区域性股权市场创新试点建设实施方案，力争实现“凤凰”腾飞，资本市场“宁波板块”争先进位。
“凤凰”腾飞 资本市场“宁波板块”争先进位
随着“凤凰行动”宁波计划实施以来的精心培育，资本市场“宁波板块”表现不俗，实现了上市企业数量与质量双提升。截至目前，宁波市上市公司总数已超过120家，其中A股上市公司101家，居全国各城市第7，总市值超过1.2万亿元。相较2015年底宁波50家A股上市公司、6200亿元市值的规模体量，资本市场“宁波板块”5年增长近一倍，跑出了令人瞩目的“宁波加速度”。
而根据宁波市最新发布的《意见》，“十四五”期间，“宁波板块”将继续发力。实现资本市场“宁波板块”争先进位，力争到2025年末，宁波全市境内外上市公司数量达到200家，其中新增科创板上市公司20家。全市上市公司总市值超过3万亿元，境内上市公司总市值排名跃升全国前十。
同时，上市公司领跑作用充分显现。打造一批行业龙头企业和专精特新中小企业。力争到2025年末，新增获评国家级制造业单项冠军、“小巨人”上市公司50家以上，新增高端服务业上市公司25家以上。上市公司市值与地区生产总值之比超过150%。
上市公司发展质量有效提升。立争5年新增直接融资及并购重组规模超过1.2万亿元，上市公司主要风险指标在全国处于较低水平。资本市场数智服务更加精准，支持宁波股权交易中心开展全国首批区域性股权市场创新试点；鼓励甬兴证券成为特色鲜明的本土精品券商。规范发展私募股权投资，力争5年新增投向宁波项目的私募股权资金超过1000亿元。
宁波将积极实施五大工程，深入推进新一轮“凤凰行动”宁波计划，促进经济高质量发展。
首先，实施资本市场主体倍增工程，鼓励企业多渠道上市挂牌，推动上市公司数量、市值“双倍增”。加大拟上市后备企业培育力度，鼓励金融机构为入库企业提供专属综合金融服务方案和创新金融产品，进一步发挥资本市场联络员制度作用，推动企业上市“一件事”改革扩面提效。加快企业股份制改造，企业因上市挂牌聘请具有证券从业资格的中介机构实施改制并变更设立股份有限公司，或新设立股份有限公司并承继原企业资产、业务的，市级财政根据其贡献度给予补助。
其次，实施上市公司质量跃迁工程，支持上市公司开展并购重组，鼓励各类金融机构积极稳妥开展并购贷款等业务，政府产业基金重点投向上市公司符合产业转型升级方向的并购重组。以再融资推动上市公司再发展，市级财政按募集资金投资在宁波市内的实际投资额（含补充流动资金）的3‰给予一次性补助，单家企业年度最高补助100万元。市外上市公司募投项目落地宁波，对地方有贡献的，参照享受相关政策。
第三，实施中介机构聚变升华工程，支持证券期货法人机构健康发展。对新设证券期货法人机构总部继续给予政策扶持，证券期货法人机构总部因业务发展需要增加实收资本金的，按其资本金增加额分别给予补助。探索引进头部机构整体落户宁波，鼓励本土机构尽快达到备案从事证券服务业务的资格条件。加大股权投资基金培育力度，持续提升政府产业基金市场化运作水平；研究建立私募股权投资基金风险补贴机制，开展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点。
此外，宁波还将大力实施数智赋能资本先行工程和金融生态品质提升工程，为持续推动企业上市营造一流的金融生态。
探索“宁波模式”提供“宁波经验” 启动区域性股权市场全国创新试点
随着宁波市区域性股权市场创新试点建设实施方案的发布，也宣告了宁波区域性股权市场全国创新试点的正式启动。
据了解，区域性股权市场作为资本市场的“塔基”，不仅拓宽了中小微企业和民营企业融资渠道，增强了金融服务的普惠性，也促进了挂牌企业规范运作和持续发展。由此，监管层对于区域性股权市场创新的探索也一直在持续。
在2019年资本市场推出的深改12条中，就包括“选择若干区域性股权市场开展制度和业务创新试点。”这一内容。随后，2020年7月15日召开的国务院常务会议提出，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点。2020年12月份，中国证监会主席易会满在《提高直接融资比重》一文中再次提到“稳步开展区域性股权市场制度和业务创新试点，规范发展场外市场。”今年年初，中国证监会批准浙江开始全国首个区域性股权市场创新试点，宁波榜上有名。
此次宁波出台的区域性股权市场创新试点建设实施方案（以下简称方案）中，明确将持续完善区域性股权市场制度供给，促进培育企业规范运作和持续发展，力争到2025年形成功能完备、灵活高效、富有活力、安全规范，与宁波经济高质量发展需求相匹配的新型区域性股权市场，为全国区域性股权市场制度和业务创新探索“宁波模式”、提供“宁波经验”。
一方面，夯实多层次资本市场塔基。构建“3+6+N”多层次培育服务体系，打造企业上市预科班，建立注册制下企业规范治理体系，推动培育企业扩量增质，从源头提升上市公司治理，为促进多层次资本市场扩容发展和互联互通提供鲜活样板。其次，创新普惠金融服务模式，到2025年末，多元化金融服务模式不断拓展，为培育企业撮合各类融资超过300亿元，获得私募股权投资的培育企业数量超过500。
同时，强化金融基础设施建设，多维度业务发展体系基本建成，地方金融组织政府直投基金股权托管率达100%；提升风险防范治理能力，到2025年末，企业公司治理能力显著提升，区域性金融风险防范预警体系进一步健全。
为此，方案提出了搭建全链条上市规范培育体系、拓展多元化融资服务体系、打造数字化发展赋能体系、构建运营主体多维度发展体系、建立现代化规范治理体系、完善多层次政策支持体系等六大重点任务。
根据方案，宁波将挖掘集聚优质种子企业，构建“三大基础板+六大特色板+N个专板”的多元化培育服务体系结构；打造企业规范发展样板工程，与全国性证券交易所共建服务基地和转向服务机制，从企业快速成长期开始就按照拟上市企业培育标准给予规范化指导；协同解决拟上市企业各类困难问题，推进拟上市（含挂牌）企业获得合法合规证明“一件事”集成改革试点；双向畅通多层次资本市场互联渠道，推动证监会配套支持体系落地，与全国性证券交易所共建专板，建立甬股交培育企业转入新三板基础层和创新层的绿色通道，实现宁波区域性股权市场与新三板优先连接。支持甬股交创新制度设计，预留制度接口，推动培育企业与其他资本市场的“无缝”对接。支持新三板摘牌企业到区域性股权市场进行规范治理、信息披露。
同时，做精做实股权融资业务，支持甬股交建立以股权融资为核心的综合金融服务平台，引导证券公司设立专项私募子基金，支持设立四板基金；拓宽企业融资渠道，支持设立风险资金池，加大对区域性股权市场培育企业融资支持力度；推动业务品质和服务模式创新，支持甬股交探索开展融资工具试点，创新普惠金融、科技金融、绿色金融等模式。鼓励甬股交与证券公司、会计事务所、律师事务所等开展深度合作，打造链接企业和中介机构的服务聚合平台。
支持甬股交做大做强，进一步优化股东结构，通过引入战投和现有股东增资方式，提高注册资本规模和抗风险能力；鼓励证券公司参股控股区域性股权市场；支持构建以甬股交为核心，四板基金和风险资金池为两翼，规范培育、股权托管、融资引智、数字化管理等多个载体健康发展的“一体两翼多载体”发展格局。（完）
