时评·全民动员治理雾霾（二）

　　元旦前后，弥漫于我国北方的雾霾，PM2.5浓度之高、持续时间之久，严重影响到广大人民群众的生活质量。虽然我国空气污染排放形势总体好转，但因今冬气温整体偏高，不利于空气污染物扩散，致使北方冬季雾霾形势呈现恶化之势。“消除雾霾基本靠风吹”的局面一时还难以改观。

　　历史经验表明，包括雾霾在内的空气污染，可能是一国经济发展必须经历的过程。无论是英国“雾都”伦敦，还是日本东京，甚至是美国，历史上都曾经出现过严重的空气污染。这是因为，随着近现代工业的蓬勃发展和社会生活方式的快速转变，石化能源消费需求总量急剧提升，导致空气污染物排放超过大自然的净化能力。

　　从西方国家治理空气污染的经验看，强制推行工业和能源污染治理，大力推动产业结构调整，发展循环经济，鼓励新能源应用，加快经济转型，是有效控制空气污染的必由之路。1968年，英国制定《工厂法》，规定了污染工厂的酸性上限浓度和烟雾浓度，强制关闭或转移大型污染设施。20世纪80年代，发达国家对工业污染的控制全面转向为产业结构调整，致力于发展高科技产业、服务业和绿色经济、低碳经济，降低能源需求，提倡绿色出行，提高能源效率。这反过来又推动了能源结构优化和经济结构转型。

　　当前我国雾霾天气的形成，与特定的产业和能源结构密切相关。京津冀地区煤炭、钢铁等产业布局过度集中，人口密度过大，近年来工业废气和汽车尾气排放总量严重超标，其结果便是雾霾天气频频光顾。这些年来，我国积极推进经济结构转型，努力降低高耗能、高污染产业比重，取得了积极成效。但也要看到，经济转型并非朝夕之功，特别是固有产业结构的形成是市场供求动态长期博弈的结果，供给结构形成固化效应，机器设备投入、产业与能源布局等难以随市场变化和环保要求自发调整。另一方面，与固有产业和能源结构相适应的需求基础依然存在，因而在去产能过程中因资源性价格反弹又出现了增产、扩产的冲动。这种根深蒂固的旧经济模式依赖，实际上也是社会生产生活方式不适应绿色发展要求的体现。

　　治理空气污染，各国都经历了一个较为漫长的过程。产业转型和能源结构优化之难，也决定了我国雾霾治理不可能毕其功于一役。正因如此，必须标本兼治，久久为功。一方面，需要行政力量的强力干预，需要全社会的广泛参与，当前特别需要强化环保督察、追责、执法；另一方面，要加快调整社会生产生活方式，无论是绿色出行，还是低碳生活，提高能源利用效率，都将在客观上减少对高耗能、高污染行业产品的需求总量，孕育新的市场机会和新兴产业，从而反过来为经济转型提供强劲动力，最终实现经济转型和环境保护互为支撑、互为因果的帕累托改进。