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作者：【美】爱德华·J.布莱克利 南赛·格林·莉 |
问题在于，资本等价值要素不受限制的环境，并不存在。而无论是劳动力资源，企业、项目资源，创意、文化资源，还是资本，也很难做到所谓完全自由的流动。包括美国在内的工业化国家，事实上都突破了新古典经济搭设的政府干预经济的限制。
在这些国家，国际化大都市及其他大型城市，政府部门和产业界、公共政策研究机构通力合作，试图进一步改善发展环境，以更好地优化人力资源、基础设施、资本投入、贸易渠道、新技术等有助于经济持续发展的条件；而很多曾经经历了工业经济时代辉煌，但在资源枯竭、制造业产能离岸输出的当下陷入窘迫的城市和地区，也竭尽所能以改善经济发展规划，出台劳动力培训计划，制定有助于吸引投资的商务政策。尤为值得一提的是，近年来，新科技革命大潮涌动，欧美国家的许多城市为了更好地承揽这方面机遇，也在纷纷出台与中国城市相似度很高的促进政策，包括高科技基地、创业孵化园促进政策、先进技术支持机制、人才补贴等等。
《地方经济发展规划：理论与实践》是一本在美国、欧洲国家广受欢迎的城市政策研究作品，目前已推出第四版。作者爱德华·J.布莱克利是澳大利亚悉尼大学美国研究中心的城市政策学教授，曾在加州大学伯克利分校担任城市与区域规划系教授，还曾担纲过美国新奥尔良市卡特里娜飓风灾后重建工作，另一位作者南赛·格林·莉是佐治亚理工大学城市与区域规划学院教授。全书致力于向城市与区域规划专业学生、美国等国家各级政府的官员提供经济发展政策的系统介绍，深入探讨了国家和地方各级政府的政策议程对地方经济发展的影响，介绍了地方经济发展政策的规划过程、规划分析方法、战略选择，并就城市扩张或重建所涉及的土地开发、商业发展、人力资源发展、社区经济开发等重要问题进行了阐述，具有较强的实用性。这本书给出的理念与方法介绍，对于我国国内各级地方政府及公共政策研究者也同样具有启发意义与借鉴价值。
如前述，政府是否应当在地方经济发展中扮演积极角色，这个问题一直以来都在引发争论。作者认同政府通过经济发展规划等方式，推动地方经济发展，理由在于，经济全球化加剧了区域和城市竞争，“从全球衰退中恢复并且创造新的繁荣之路必须摒弃‘传统商业’的观念。同时，地方经济也需要通过新技术、创新和在道德上的承诺来实现经济的再发展。”另一个强有力的理由是，新经济地理学近年来的研究进展表明，有效的发展政策比如专注于城乡居民职业技能培养，可以抑制地方经济衰退或进一步加快增长。此外，自由市场经济发展所造成的收入不平等扩大、部分国家和地区就业机会减少、空间不平衡扩大等问题，也需要政府通过发展规划给予解决。
作者指出，包括中国、美国、日本等国家，中央政府的货币政策、税收政策、贸易政策、社会福利政策、就业政策等对于地方经济有着直观影响。美国政府20世纪90年代以来加紧出台了帮助部分区域和地方发展的政策，推动社区复兴，也发挥了积极作用。当然，作者也强调，各国都应当保证中央政府与地方各级政府的经济发展政策实现更为有效的协调，以更好的适应全球化时代的挑战。按照作者的观点，地方政府在地方经济发展中可以扮演企业家（直接参与项目开发），或是协调者（从事行业、产业、区域内利益集团之间的协调），或推动着、激励着，相应的可以编制导向和介入程度不一的规划。《地方经济发展规划：理论与实践》书中结合美国国内的区域和城市，介绍了地方经济发展规划的阶段及每阶段的任务，并分多个章节进行了详细说明。
地方政府的经济发展规划要想获得成功，首先需要建立坚实的分析框架，确保对于地方经济发展现状进行精确描述，识别出利益群体的特殊需求和能够满足这些需求而可供利用的资源。尤其强调需要对地方的劳动力特征和商业机构、基础设施等情况进行精确描述，如劳动力供给总数、劳动力市场供求情况、是否存在某类系统性的机会匮乏（结构性失业）、劳动力供给与产业分布的岗位的匹配情况等等。在此基础上，地方政府才可能真正意义上制订出能够持续带动经济发展、新增就业岗位的产业集群激励政策，并以美国西雅图、辛辛那提等城市为例进行了说明。
接下来，就应当确立地方经济发展战略。一是要科学设定目标，建议以创造优质就业、促进地方可持续发展等为目标。二是评析有助于实现目标的条件，比如根据工作岗位数量、销售量、税收及与其他本地产业间的联系，确定本地的主导产业，并分析其政策需求、市场需求。三是选择战略方法，分析实现发展战略应当匹配的公共产品，例如，改善城市景观，加大交通和其他主要基础设施的供给等。四是选择恰当的商业发展战略和人力资源开发选择。地方经济发展战略既要强调政府积极作为，但必须避免任何产业、行业过分依赖政府补助，也不能一味赶时髦的上马热门产业、发展项目。
有趣的是，作者在谈到地方经济发展的土地开发政策选择时，强调应积极发挥政府作用，通过土地储备和社区土地信托等方式来调配土地资源，优化城市发展空间；而有关商业发展的政策选择，作者更倾向于政府以购买服务等方式，为创业者提供企业家课程培训，发展一站式行政服务，协调金融机构和风险投资机构为创新创业提供资本支持。关于地方经济发展规划的人力资源项目，应当摒弃老观念，要从适应全球竞争的角度，加强政府的人力投资，通过岗位培训计划为地方主导产业提供合格劳动力，通过非营利社区开发公司等项目为就业困难群体提供帮助，还应加大对大学的公共投资以确保高等教育培育质量。
