昨日，业内有消息称，财政部颁布了《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《办法》)，严令禁止各地方政府以政府和社会资本合作项目(以下简称“PPP项目”)名义举借政府债务。此外还有媒体报道称，财政部已向各地方下发紧急文件，要求各地统计并上报融资平台公司债务等数据，汇总项目包括了快速增长的PPP项目。对此，有业内人士表示，如果PPP项目管理不到位，确实存在一定的债务风险。

　　《办法》显示，财政部要求各级财政部门会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，明令禁止以PPP项目名义举借政府债务。而近日财政部向各地财政厅下发的紧急文件中，则要求地方汇总财政支出责任情况，其中，PPP项目、政府购买服务、政府投资基金、专项建设基金等都被纳入了支出责任中。有业内人士指出，这显示了财政部对PPP增长过快并产生大量隐性债务的担忧。

　　PPP领域专家、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者，近年来，我国PPP项目发展迅速，PPP的具体模式也出现了差异。在投建需要大量资金的重大项目时，地方政府往往会与社会资本共同出资，为项目建立投融资平台，然而项目一旦亏本，这个平台也将亏损，从而导致政府背上负债，而本次财政部要防范的正是这种情况的发生。

　　另一方面，除了最常见的由民营企业投资建设之外，作为社会资本的组成部分之一，地方国企也可以承建PPP项目，如果项目亏损，国企就会产生负债。而就算PPP项目是由民营企业负责的，但如果民营企业没有足够的资金建设，就可能向国有银行借贷，在获得了国有银行的大量资金支持后，项目亏损也会导致国有银行负债。

　　有业内人士进一步分析指出，之所以会出现国有资产大量介入PPP项目的情况，正是由于部分PPP项目的预期收益较高，地方政府预期能收回的回报也较多。但实际上，PPP项目的市场化决定了它具有一定的风险性，以地铁为例，在具备巨大客流量的情况下，社会资本承建地铁可能可以依靠票价、广告和周边土地开发收回成本，但如果地方城市客流量不足，且城市房价持续低迷，地铁项目也可能出现亏损，国有资产介入过多，就会由此负债。

　　对于这种情况，赖阳建议称，一方面，地方政府可以加强债务监管和风险防范措施，进一步明晰每一个PPP项目的盈利模式，另一方面，也可以让PPP项目更加市场化，甚至完全交由民营企业来操作，减少国有资本的介入，从而降低PPP项目可能给地方政府带来的风险。