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农民增收要做好“三则运算”
2016-04-05 作者: 林远 来源: 经济参考报

  今年的政府工作报告和“十三五”规划纲要,都把发展现代农业、促进农民增收定为我国经济社会发展的重点工作之一。可以说,农民富则天下富。笔者认为,在未来一段时间里,实现农民收入的持续增长,需要做好“加减乘”三则运算。

  首先要做好“加法”,建立农业农村投入稳定增长机制,并引导带动更多资金投向现代农业建设。其中包括优化财政支农支出结构,创新涉农资金投入方式和运行机制,推进整合统筹,提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,完善农机具购置补贴政策,向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜等。

  2015年,我国农民人均收入突破万元大关,增幅连续第六年高于GDP和城镇居民收入增幅。在国家粮食连年丰收、国际粮价持续走低的情况下,有人认为国家对农业的支持力度可以适当减弱。但从实际情况来看,农民收入不高且不平衡的问题依然存在,保持农民收入持续较快增长难度加大。在这种趋势下,政府应保证农业投入只增不减,稳步、持续提高粮食和农产品价格,以保证农民收入的稳步提高。

  其次要做好“减法”。农业也有结构性过剩的问题,也需要实施供给侧改革,达到削减过剩产能的目的。我国的玉米、棉花等农产品库存过高,而大豆、白糖等过度依赖进口,产能分配不合理,农民增产不增收的情况经常出现。为此,今年的政府工作报告明确提出了一系列“减法”措施,包括引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积,以及要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品精深加工,延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩等。

  目前我国围绕农业生产的空间布局和政策体系已经基本形成,但未来在市场流通方面仍会有比较大的变化。要真正落实供给侧结构性改革,还需提高农业供给体系质量和效率,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。对农业产业,未来转型方向不在于规模化和纯粹高产,而是要更加重视降低生产成本,提高农业效益和竞争力,这正是做农业“减法”的意义所在。

  最后是“乘法”。让“互联网+”为农业带来“乘数效应”必不可少。去年下半年,国家连发数份政策文件,加码农村电商,基本奠定了农业电商的发展思路,各地也纷纷将农村电商纳入今年的工作重点。“十三五”规划纲要也对农业信息化的中长期发展做出了明确安排,推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。

  值得一提的是,保证多种形式的适度规模经营,这是农业结构性改革的直接动力,也是做好“乘。法”的重要一环。当农业陷入“小规模、兼业化陷阱”,会不利于成本降低和农业发展方式转变;而达到一定经营规模以上的农户,对机械、新品种、新技术和社会化服务的使用率会明显提高,可降低生产成本,减少农民生产支出,也可全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。因此,为了让经营和生产效率倍增,应坚持农民家庭经营主体地位,积极发展多种形式的适度规模经营。

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