今年五一前后，岫岩满族自治县洋河镇第5期产业振兴项目35栋温室大棚生产的水果陆续上市，鞍山市和岫岩县财政和乡村振兴等部门连续扶持6年的这一重点项目圆满收关达产。项目区蔡家堡村、湾沟村、何家堡村和贾家堡村整洁有序的村容村貌、鳞次栉比的日光温室、一派繁忙的劳作场景，展现了一幅现代农村的新画卷。

　　多年来，鞍山市财政局始终把促进乡村产业振兴作为重大课题来抓，坚持发展产业这一根本之策，持之以恒、久久为功，走出了鞍山乡村发展的新路子，开启了乡村振兴新征程。在持续加大扶贫资金投入的基础上，把工作重心向产业振兴项目上调整。岫岩县是满族自治县，山地多、田地少，过去是省级贫困县，贫困人口基数大，鞍山市财政局历年安排的扶贫资金、衔接资金大头在岫岩县。2016年，市以上扶贫资金5410万元，其中，下达岫岩3853万元，占71%；2022年，市以上衔接资金13648万元，其中下达岫岩县10284万元，占75%。市本级财政安排资金由2016年的2299万元，增加到2022年5387万元，增长幅度134%。为了增加脱贫地区和群众内生发展动力，变“输血”为造血，挤出资金加大对产业项目的扶持力度。2022年市以上衔接资金中用于产业振兴的资金达到3885万元，其中岫岩县3132万元，占全市的80%。

　　为了提高财政资金使用绩效，防止撒“芝麻仁”，鞍山市财政局和相关部门密切配合，大力支持岫岩县整合资金投入洋河镇产业振兴项目，集中力量建设规模化草莓生产集聚区。在项目实施过程中，边干边推广，把草莓产业向全县拓展。2017年以来，按照瞄定的目标，岫岩县洋河镇分5期开展产业项目，连续6年一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一件事接着一件事办，一步一个脚印，累计建成265栋高标准温室大棚，成为占地面积约2200亩的高效设施农业集聚区。项目区主要以种植草莓和蓝莓等特色农产品为主，可实现年产值约7400万元，年利润约2400万元，年租金收益约590万元。“洋河一品”草莓成为畅销品牌，洋河镇因此得名“草莓小镇”。洋河镇荣获鞍山市乡村振兴示范镇、辽宁省级休闲农业和乡村旅游特色乡镇等荣誉称号。

　　通过长期培育，洋河镇设施农业集聚区建成投产，极大带动了地区草莓种植业的发展。目前，岫岩县全境各部门扶持建设的草莓大棚400多栋。政府引导带动了社会资本投入，一些农户自建温室大棚，主动调整种植结构，转向草莓生产。岫岩已经发展成为辽宁省继东港后又一个草莓产业大县。岫岩发展高效设施农业，为巩固脱贫攻坚成果攒下了殷实的家底。全县70个脱贫村，每个村都有类似的产业项目，实现了产业扶贫项目全覆盖。小小的草莓在岫岩的山沟沟中落地生根，乡村产业振兴战略已经在鞍山市农村基层开花结果。

　　2023年是辽宁全面振兴突破三年行动首战之年，鞍山市财政局坚持开局即攻坚，确定今年作为财政管理巩固年。农业农村科按照局党组的要求，深入开展“进企业、进项目、进基层”活动。三至四月间，调研组多次走进岫岩县田间地头，就洋河“草莓小镇”产业振兴项目运作和建设中积累的经验开展调研。

　　调研组实地观看了项目区温室大棚和相关配套设施，与岫岩县乡村振兴局局长王庆年、洋河镇党委书记赵恒志等交流了解项目建设情况，与种植户攀谈了解生产销售情况。在交流中，调研组感受到项目成功给大家带来的喜悦，同时也深感各部门为之付出的努力和艰辛。能够举全县之力，在一个镇开辟一个新兴的草莓扶贫产业，并在全县孵化推广，决心之大、力度之大、成效之大，不亲临现场是很难想象的。在与他们的交流中，鞍山市财政局调研组总结出岫岩县在发展特色高效设施农业方面的6个突出做法，可资借鉴。

　　在开展洋河“草莓小镇”产业振兴重点项目调研走访过程中，在同项目区干部群众的交谈中，调研组深切体会到，学习新时代中国特色社会主义思想，只要真学真用、笃信力行，一定是“管用”的。岫岩县突出把握“产业振兴”这个牛鼻子，因地制宜大力发展草莓、蓝莓、食用菌等特色产业，让山沟里的农民找到了致富路，让乡亲们的钱包鼓起来。

　　一是整合资金，集中财力办大事。设施农业是资金密集型高效产业，需要多方面资金支持，久久为功。岫岩县过去是省级贫困县，也是少数民族自治县，上级财政多项政策资金惠及当地，分别由不同的部门管理。为集中力量把“草莓小镇”建成，财政部门支持岫岩县发挥整合资源自主权，在每年预算安排中，根据洋河镇产业项目资金需求，各相关部门协调一致，将补助性资金整合起来使用。虽然每年各口分配的资金不多，但聚沙成塔，6年积累下来是个不小的数目，可堪大用。洋河镇建成一批大棚投入使用一批，积小胜成大胜。项目累计投入各类资金8115万元。其中，乡村振兴部门落实市以上扶贫资金及衔接资金5494万元，财政部门落实农村综改壮大村集体经济资金1005万元，民宗部门落实少数民族发展资金646万元，县乡村振兴中心投入资金610万元，镇政府自筹资金200万元，对口帮扶部门省军分区给予扶持资金160万元。累计建成265栋高标准温室大棚，实际面积相当于295个100延长米温室大棚，洋河镇成为鞍山市首屈一指的设施农业集聚区。

　　二是飞地模式，集中使用建设用地。设施种植业规模非常重要，不成规模很难形成效益。为集中用地，岫岩县采取了“飞地模式”，大棚建设项目用地是从农户土地流转过来的，将本地扶贫产业项目与其他18个乡镇飞地扶贫产业项目相结合。洋河本镇大棚占地约700亩，飞地大棚占地约1500亩。该基地草莓大棚184栋，蓝栋大棚75栋，其他6栋。2019年建成300平方米的恒温库和200平方米的包装车间。“草莓小镇”产业链条相对完整，产业集聚程度高，规模效益显现。县乡村振兴发展中心副主任马永明介绍，在采摘季，种植户每天下午3点前，将草莓、蓝莓采摘装箱，下午3点到4点，商户直接到大棚收购，农商对接非常便捷。春节期间，草莓收购价每市斤50元左右，市场零售价每市斤80至100元。5年前虽然有草莓、蓝莓种植，但产量少，地点分散，收购商不愿意来，收购价格反而没有现在高，可见产业集中具有优势。

　　三是发展特色优势产品、畅通销售渠道。岫岩县在北纬40度线附近，由于山间砂土地多、昼夜温差大，温室水果糖度高，比较适合草莓、蓝莓、大樱桃等水果生产。在草莓生产上有专家指导，选用优良品种、栽冷冻苗、立体栽培等新技术和实用技术。选择草莓优良品种“红颜”，在岫岩种植后口感更好，没有空心，无论是品质还是产量更具优势。为提高知名度和附加值，2018年，洋河镇党委、政府为当地出产的温室水果申请注册“洋河一品”商标。积极参加全国评奖，分别在2018年浙江省建德市、2019年山东省济南市、2020年江苏省句容市、2022年和2023年上海市举办的全国草莓争霸赛上连续五年获得金奖。加快农产品电子商务发展，运用线上线下融合、“互联网+现代农业”等营销模式，扩大“洋河一品”在全国市场份额。建立了种植户微信群，群内人员主要是大棚租户及技术人员、相关产品人员，在技术交流、产品销售、种植业务沟通等方面提供了极大的便利，打破了小户经营的壁垒，实现了信息共享。

　　四是完善利益联结，惠及村集体和农民群众。温室大棚由洋河镇政府统一管理及出租，项目产权分别登记到各个项目村和飞地乡镇村集体。温室大棚确权在洋河镇的92栋，利益联结9个村，确权在其他18个乡镇173栋，利益联结61个村。项目租金收益累计1000余万元。平均每栋大棚年租金20000元，大棚管理费每栋约5000元，由洋河镇统一代收代付流转土地租金及维护费。村收益主要用于巩固脱贫成果70%，公益事业30%，有效地起到联农、带农、益农的作用。周边农户获得土地流转收益和务工收益，项目带动临时性和长期务工就业人员700人左右，人均每小时工时费15元。洋河本镇温室承包累计收益534万元，其中用于巩固脱贫攻坚成果100万元，部分用于支付土地流转租金及温室维修维护、附属设施配套，结余资金在专户结累。

五是模式复制，发挥辐射带动作用。项目有效调动了农事企业和农户的积极性，形成了“投入—获益—再投入”的正反馈回路，走上了内生可持续的发展道路。产业基地先后吸引了4个大户投资运营，带动社会投资约1500万元。其中鸿腾果业公司2019年进驻，当年承租24栋大棚，现在发展到75栋规模，成为“草莓小镇”的龙头企业。农户在务工过程中学习种植和管理经验，纷纷参与承租，累计有30余户散户承包了温室大棚。在建设期，曾出现一棚难求的局面，前来该基地或打电话寻求租赁日光温室的经营者很多，需要排队等候。草莓产业在岫岩全境拓展，模式如出一辙。2021年红旗营子乡利用1200万元衔接资金建成35栋高标准日光温室，带动社会投资2000余万元，建设高端蓝莓种植农场，成为岫岩县蓝莓产业发展的新引擎。2022年，岭沟乡建设高标准草莓大棚22栋，大营子镇14栋。2023年，哨子河乡流转土地240亩，利用乡村振兴衔接资金1485万元、少数民族发展资金336万元，新建温室大棚44栋，继续发展草莓蓝莓种植。

　　六是保险托底，防止帮扶资产损失。为探索解决扶贫资产因自然灾害损失问题，岫岩县从2018年起，县政府与中国人保财产险岫岩分支机构合作，利用县级资金为经营性扶贫资产投保商业保险。截至2023年4月，岫岩县已对全县24个乡镇的所有经营性资产实施保险全覆盖。保险过程中，19个乡、镇（办事处）扶贫（衔接）资产，因火灾、暴雨、暴风、暴雪出险56次，其中鸡舍因电导致火灾出险3次，温室大棚因火灾、自然灾害等出险53次。截至目前，累计赔付金额230万元。“草莓小镇”温室大棚亦纳入保险范围。扶贫（衔接）资产采取保险措施，充分发挥保险的风险化解功能，有效减轻因自然灾害产生的经济损失，不断提高扶贫资产的抗风险能力。有利于实现了扶贫（衔接）资产“保值”，促进了资产“增效”和可持续发展。

　　在岫岩县洋河“草莓小镇”项目实施过程中，鞍山市财政局和乡村振兴等部门不断总结岫岩县的经验做法，努力将这一发展模式向全市其他农村地区推广。台安县乡村振兴发展中心主任吕海传介绍，台安县富家镇新生村扶贫产业园，是衔接资金扶持的又一重点项目。2020年建成200延长米高标准温室大棚18栋，项目财政总投资932万元。项目引进社会资本和实用技术，引进大连樱桃、俄罗斯8号等多个品种，成为台安县大樱桃生产基地。承租企业用外地黄沙土改良本地土壤品质，不但解决了过去台安县种植大樱桃产量低的问题，还实现高产、高效、高品质，成效超过预期。该产业园已成为台安县乡村产业振兴示范项目，不但承租企业扩大再生产意愿很强，而且带动了周边发展大樱桃设施农业发展。市县财政部门将与乡村振兴等部门密切配合，借鉴洋河“草莓小镇”的经验，调动多方力量进一步推动台安县大樱桃产业发展，努力让台安县农民在大樱桃这一新赛道上取得突破。