秋高气爽，蓝天白云，极具设计韵味的船锚状村牌门楼挺拔伫立喜迎八方来客，笔直平坦的道路从山东省东营市垦利农高区老十五村直通红光渔港，路南侧500亩的垂钓池塘上大量游客和爱好者正在垂钓海水鱼……近几年来，老十五村完成村庄景区化改造，美丽渔村的振兴画卷徐徐展开。

　　“我们村还建成了6000亩梭子蟹与南美白对虾多元化养殖基地，成立了聚帆专业合作社，注册‘遇渔’品牌，生产销售虾酱、蟹酱、对虾酱、咸梭鱼等产品。”垦利农高区（红光办事处）老十五村党支部书记崔建玉介绍说。

　　据崔建玉介绍，目前老十五村股份经济合作社平台运行的资金达1150万元，预计2022年村集体（经营性）资产增加850万元，集体收益达到420万元左右，每股分红6800元。

　　老十五村曾是传统渔业村，以渔业养殖、近海捕捞为主要产业，村集体经济底子薄、基础弱。2019年初，还因班子软弱涣散等原因被列入软弱涣散村进行集中整治。2022年却摇身一变成为远近闻名的美丽渔村。

　　“这可多亏了我们村搭上了区里‘党建引领深化农村产权制度改革试点’的顺风车。”崔建玉激动地说。

　　改革中，老十五村充分发挥资源优势和产业优势，放活农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，盘活农村资源、资产、资金，并按照保障与监管并行的原则，规范监管股份经济合作社，将集体经营性资产、资金纳入农村阳光财务公开监督平台，由红光办事处统一监管，集体“三资”的经营管理做到了账清目明、规范运行。老十五村的深化产权制度改革试点工作也实现了有法律政策依据、有制度规范保障、有实践数据支撑，探索出一条凝聚党群力量、推进乡村振兴的新路子。

　　农村集体产权制度改革是“十三五”农村改革聚焦五大关键领域的一项重大改革。作为山东省农村集体产权制度改革的先试区，自2017年改革试点以来，垦利区探索实践党建引领深化农村集体产权制度改革的内容框架逐步明晰，涵盖制度类、经济类、用好成果拓展类3大类、16个项目的农村集体经济集成改革基本成型。按照“试点先行、先易后难”的原则，在全区328个行政村中，2021年选择18个集体经济实力较强的村，2022年在农村集中居住区、城中村、传统农业村等村中再选出71村，开展深化产权制度改革工作。

　　“全区328个村均成立了股份经济合作社，但大多职能不清、难以发挥作用、启用率低。可以说只是初步完成阶段性改革任务，改革的‘最后一公里’没有打通，也没有从根本上彻底解决集体‘三资’利用率低、集体群众双增收乏力等问题。”垦利区党建引领深化农村集体产权制度改革工作领导小组办公室综合组副组长于增昌介绍。

　　为解决这些问题，垦利区着重从三方面入手深化产权制度改革，推进“政经分离”治理体系重构，职能分离、账务分离和选举分离，建立“联席会议”运行新机制，实现党组织领导下乡村治理和经济建设的分类并行与有序进行。推进“三资管理”体制机制完善，深入开展清产核资工作，建立村级“三资”管理台账，建立财务报告、预决算报告制度，引入国企参与村集体“三资”管理，实现账清目明、规范运行。建立“成员管理”制度规程，推进成员管理制度化，规范新成员认定，建立“一人一号”制度，建立“一户一档一证”登记申报制度，发放《股东证书》，明确权利和义务，建立合理合法合规的收益分配方案，有力保障成员权益。

　　“深化产权制度改革的目标和关键，主要是探索集体经济发展新路径，最终落脚点还是推动农村发展、促进农民增收，农民利益最大化才是重中之重。”垦利区党建引领深化农村集体产权制度改革工作领导小组办公室业务指导组组长黄文卿介绍。

　　为此，垦利区立足因地制宜，积极探索农村集体产权制度改革成果应用新途径，全面搭建农村集体经济发展“三级”平台，确定“党建引领+国有资本+集体资本”一体化推进模式，区级推进国有公司河海农村经济有限公司注册成立，董集镇、永安镇依托股份经济总社对村股份经济合作社1000余万闲置资金和部分闲置、低效资源资源进行整合。

　　——理顺农村集体经济组织运行模式，探索组队级、村级、镇级农村经济组织协调运行机制，提升资产经营效益。如董集镇杨庙社区11个村成立股份经济联合社，盘活社区闲置劳动力资源、800余亩土地资源，逐步实现社区融合、规模经营。

　　——开展村村“抱团”发展，打通经济发展要素流通渠道，实现联合发展、共建共赢。如黄河口镇积极探索实施党委主导、村庄联合、公司运作的发展模式，建设现代农业产业融合示范园，可实现年产值4800万元、净利润1600万元，带动区域内村集体年均增收10万元。

　　——借势借力“第一书记”和帮扶工作队“尖兵”作用，带领群众推进产业发展、壮大新型农村集体经济，近三年来，累计下派干部216人次，协调投入资金1.25亿元，发展集体经济增收项目324个。

　　基于党建赋能创新实干，垦利区农村集体产权制度改革成色更足。截至2021年底，全区村集体经济收入10万元以上村达到290个，占比88.4%，村级集体经济发展再上新水平。

　　农村集体产权制度改革是实施好乡村振兴战略，发展壮大村集体经济，实现富民强村目标的基础保障和制度支撑。垦利区将牢牢把握改革机遇，持续用力，不断深化，确保把改革真正落到实处，助推产业发展共同富裕。