山东省德州市夏津县以深化“放管服”改革为契机，牢牢扭住“流程再造”这个牛鼻子，通过在体制创新上做“加法”、在流程再造上做“减法”、在审批效能上做“乘法”、在环节时限上做“除法”，深入推进建设项目审批全流程、全环节、全要素改革，着力打造建设项目从“立项报建”到“竣工验收”的“全生命周期·极简审批”新模式。

　　“加”是深化体制机制创新，在服务方式上做加法。

　　一是全力打造一对一“投资项目会客厅”模式。该县在推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一窗受理基础上，按照协同联动、便捷高效的原则，设立“投资项目会客厅”。安排专人进行报建项目“一对一”的精准对接，并针对报建项目类型定制“一套报审”方案，保障项目落地过程中各阶段的无缝衔接，推进机关内部并联“极简审批”。

　　二是创建项目帮包代办“三级联动”服务机制。创建包含分管领导、科室负责人、项目联络员在内的三级项目对接帮包机制，对报建项目开展审批上门服务，对各个审批事项的办理程序、申报材料全程帮办代办，为企业提供定制化全流程审批事项“一次性告知清单”。对于非区域化评估评审范围内企业开展的建设项目环境影响评价编制、建设项目水土保持方案编制等业务，主动联系靠前服务。对于其他能同步推行的审批事项进行并行推进，确保项目审批实现“套餐式”推进最优化。

　　三是创新远程视频评审踏勘“零跑腿”机制。为有效防控疫情，避免外地评审专家人员流动及现场踏勘导致的人员接触，该县积极探索创新审批服务模式，充分运用互联网平台，大力推行不见面评审、踏勘工作模式，组织专家组成员、建设单位、主体设计单位、编制单位等通过网络视频连线的形式，对建设项目的有关审批事项进行技术评审，对现场踏勘事项进行线上踏勘，切实做到疫情防控和审批工作“两手抓、两手硬”，实现企业复工复产和项目加快落地的双促进。

　　“减”是精简整合自助定制在流程再造上做减法。

　　一是事项划转整合全力推进“极简审批”。为切实推进行政审批制度改革，加快流程再造，按照“应划尽划、一链全办”的原则，该县将投资报建涉及的立项、规划、能评、环评、水评、人防、抗震、施工等行政许可及关联事项全部划转至行政审批服务局统一行使。

　　二是内部流程再造推进“五个一”服务。依托工建系统实行流程再造，实现同一阶段不同审批事项的申报材料只需申报一次，不同审批部门、前置环节审批材料全程共享，推行并联审批、内部流转、材料共享，围绕工程建设项目审批4个阶段，大幅削减重复和不必要的申报材料。统筹各申报要素，实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，一个受理窗口、一窗综合出证”的“五个一”服务模式，避免申请人重复提供申请材料，实现项目报建的“材料极简”。

　　三是项目报建“自助定制·一链办理”。投资建设全流程包含4个阶段46个主要审批事项，20余项辅助审批事项，不同类型的投资建设项目所需办理的审批事项组合排列情况较多，项目单位较难掌握。为破解这一顽疾，夏津县行政审批服务局结合投资报建需求，推出工程建设项目审批流程定制系统，并配备智能人工双线“全程项目咨询管理”服务，为建设单位实时提供专业化咨询，科学制定“量身定做”的审批流程。系统会自动根据项目情况进行分类，按照审批阶段划分审批事项，精准定制审批流程，出具审批“流程图”。

　　“乘”是告知承诺联合审验在审批效能上做乘法。

　　一是全面推行工程建设项目告知承诺制。为最大限度方便企业群众办事，避免来回跑、反复跑，该局推出施工许可、工程规划许可、招标核准、水土保持方案等34项投资建设事项的告知承诺清单，截至目前，已经为300余件投资项目审批事项提供告知承诺制审批服务，近100个项目受益。对符合规定的建设项目审批事项实施审批告知承诺制，一改原来“重审批、轻监管”的审批模式，推动了工程建设项目效能提速，最大限度降低了项目开工建设成本。

　　二是跨部门审批联动多事项“一次办好”。项目策划生成后，由县行政审批服务局牵头组织召开工程建设项目联审联办会议，县自然资源局、县住建局、县公用事业发展中心、水电气暖报装等单位有关人员以及全包代办服务队参会，对报建项目的立项、规划许可、图审、消防、抗震设防、施工许可、水电气暖报装等事项进行联审联办，各相关单位审批人员与企业面对面进行交流和答疑解惑，对企业审批过程中遇到的问题进行细化分解。企业后期推进只需和代办专员进行精准对接即可，推进项目报建领域的“最多跑一次”改革。

　　三是统一工作标准限时联合验收。为提高建设项目验收通过率，夏津县按照“企业申请、一窗受理、一家牵头、集中组织、统一流程、一张清单、一套材料、限时办结”的原则，再造业务流程，根据项目验收需求提前介入，由审批局牵头，及时组织住建局、公用事业、勘察、设计、施工、监理等各验收单位对项目现场进行共同踏勘，一次性指出工程存在问题，一次性提出整改意见建议，专项验收内容当场验透、讲清、说明，让企业少走弯路，提高建筑工程验收效率和一次通过率，确保建设项目早日投产达效。

　　“除”是阶段合并同步审批，在环节时限上做除法。

　　一是推进阶段事项合并审批压缩办理流程。该县将工程建设许可、施工许可两个阶段合并办理，“四个阶段”进一步压减至“三个阶段”，工程规划许可证和施工许可证同时申请、同时发放，实现“拿地即开工”。同时，进一步细分流程，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”，所有审批事项数据共享共用，确保线上能“一网通办”、线下可“一窗受理”，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。在全市首创将房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案和消防验收备案进行合并办理，进一步提升验收工作效率。

　　二是消防设计审查同施工许可并行推进。该县依托工程建设项目网上申报系统，进行流程再造，将消防设计审查纳入施工许可阶段并联审批，企业只需要填写一张申请表，提交相应资料，即可同时申请特殊消防设计审查和施工许可证核发两个事项。系统受理后立即开始事项预审工作，待审查合格后，同步颁发《特殊建设工程消防设计审查意见书》和《建筑工程施工许可证》电子证照。

　　三是社会投资简易低风险建设项目极速审批。除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的工程，涉及生态环境影响大的工程，涉及污染地块用途变更为公共服务用地的工程，涉及防洪安全的工程，涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的工程，及其他不宜纳入社会投资简易低风险工程的项目除外，该县将总建筑面积不大于3000平方米、地下不超过一层且建筑面积不大于1000平方米，功能单一，技术要求简单，建筑物性质为办公、商业、公共服务设施、普通仓库、标准厂房等工程均纳入社会投资简易低风险工程建设项目。该类项目在项目通过山东省投资项目在线监管平台备案后，将原有的7个工程建设项目审批流程中规划许可、质量、安全、施工许可申请合并至建筑许可阶段，统一在综合窗口一次受理；不再进行规划设计方案审查和施工图设计文件审查，取消强制监理要求，企业从立项到施工许可最快仅需2个工作日就可完成，并且全程网上办理，实现投资报建手续的“一链办理·极简审批”。