近段时间，东北三省以法院为首的司法机关围绕高质量发展主线，充分发挥破产审判工作在完善市场经济主体拯救及退出机制中的作用，探索府院联动模式，“三抓”等创新机制渐显成效，使得一批“病企”走出困境。一系列的能动司法举措，在提升司法效能的同时为老工业基地全面振兴提供强有力的司法保障，也确保了社会和谐稳定。

　　司法重整助力濒死国企重生

　　北方重工是由沈矿集团与沈重集团合并重组的大型国有控股企业，是中国重型机械设备制造行业的龙头企业。受经济环境、机制体制、历史包袱、信贷收紧等因素影响，于2017年陷入严重的经营危机和财务危机。2018年6月，辽宁省沈阳市中级人民法院裁定受理债权人对北方重工提出的重整申请，北方重工正式进入重整程序。

　　沈阳中院院长段文龙告诉记者，北方重工的解危纾困和改革发展受到重视，要积极稳妥、兼顾各方、快进快出完成重整工作，院党组从更高的站位上对案件审理精心指导。对重要节点、重大事项、重点工作进行具体部署，找准服务振兴发展的结合点、着力点，探索创新，做好重大破产重整案件审理工作。

　　“我们秉持公平、公正、公开司法态度，运用司法智慧助力企业涅槃重生。”沈阳中院副院长张延丹说，在深入分析北方重工案件特点和难点的基础上，制定了“市场化和法治化结合，高效和稳妥并进，创新与保护同行”的审判思路及“聚焦企业问题集中点，兼顾平衡多方权益”的审理方案，破解北方重工重整困局。很快，指定清算组担任北方重工管理人，先后共有2224家债权人向管理人申报债权，经审查确认金额合计180余亿元，及时准确完成了北方重工债权申报审查工作。合议庭先后许可管理人6批次共计3000余份合同的继续履行申请，在保证企业正常运营的基础上，兼顾利益相关方权益。

　　在黑龙江省大庆市，当地法院优化资源配置，盘活僵尸企业。2016年7月，大庆中院受理了大庆联谊石化股份有限公司破产重整案。同年12月，审理终结，裁定批准联谊公司的重整计划，终止联谊公司的重整程序。该案是大庆中院建院以来受理的涉及人数最多、标的额最大、社会影响面最广的一起破产重整案件。在法院努力及管理人的配合下，仅用5个多月时间顺利审结，创造了全国退市企业破产重整案件审理新纪录。

　　大庆中院院长洛大雨表示，法院运用法治化、市场化方式来处置僵尸企业是化解过剩产能的良好途径，联谊公司重整成功，使企业有机会盘活资产，“死而复生”，实现企业发展、债权人利益保护、职工就业等多赢。既推动了地方经济转型升级，也发挥出司法在服务经济方面的引领作用。

　　府院联动破阻力实现各方共赢

　　“重整工作充分体现了府院联动机制的优势。”沈阳中院清算与破产审判庭承办法官何阳介绍，“案件办理中特别注重从司法角度对实体和程序进行监督和保障，充分运用市场化思维引导企业在进入破产程序前排查风险，在府院联动机制下，为进入破产程序后继续经营做足准备，保障了各方主体的合法权益。”

　　黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院办理的北满特钢三公司重整案，一个重要做法是通过整体重整以市场化方式化解债务危机。在这起重整案中，各方做到的最为重要的一项工作就是府院联动。齐齐哈尔中院相关负责人说，审理期间，最大限度加强与政府职能部门、金融监管部门沟通协调，得到理解和支持，使政府行政管理行为与法院司法行为紧密结合，形成合力。

　　《经济参考报》记者走访调研发现，东北司法机关以司法效能助推企业脱困，在府院联动上做了大胆尝试。具体来说，这种尝试主要体现在两个方面：

　　首先，坚持党委领导下的府院联动工作机制。从案件的受理审查，到指定管理人后的债权审查、审计评估、战略投资人招募、债权人会议召开、重整计划草案起草、重整计划执行等各个环节，打造府院联动机制优势，确保重整程序按市场法治化路径开展。

　　其次，为保证重整期间企业经营稳定和效率，合议庭审慎创新。沈阳中院的合议庭审慎批准了北方重工于重整期间在管理人监督下自行管理财产和营业事务，要求管理人制定管理人与企业的职责分工、财务管理、监督等制度，对制度文件逐一审核把关，为重整工作的后续开展铺平道路。

　　吉林省长春市中级人民法院院长程风义透露，发挥破产审判作用是老工业基地振兴的必然选择，近几年，长春两级法院适用现行破产法受理了36件重整案件，大多取得较好的司法效果和社会效果。发挥府院联动机制优势，是助力企业走出困境的关键因素。

　　“三抓”模式显成效

　　目前，东北各级法院依法受理、审理破产案件，做好执行转破产程序衔接，完善企业救治和退出机制，助推产业结构升级。其中抓队伍、抓制度机制、抓管理人监管的“三抓”工作模式渐显成效。

　　抓队伍，推进破产审判专业化建设。一些地方的中院设立了专门的清算与破产审判庭，其他中院也都根据审判工作实际设立专门的合议庭或专人负责破产案件审理工作，选配业务素质好、综合能力强的法官到破产审判岗位。同时，举办破产审判业务培训班，提升专业化审判能力和专业素质，推动破产审判专业化建设。

　　抓制度机制，推动破产保障机制建立。黑龙江高院为解决破产中遇到的重点难点问题，争取财政部门支持，用于解决无产可破案件破产程序启动费用的垫付、破产管理人的报酬支付。另外，推动建立破产统一协调机制，统筹协调解决职工安置、社会保险、税收优惠等问题。

　　抓管理人监管，提升破产管理人履职能力。东北三省的高级法院对管理人名册进行更新，选用规模大、人员多、专业能力强、能承担责任风险的社会中介机构进入管理人名册。还将管理人纳入破产审判业务培训班的培训对象，提高破产管理质量。

　　辽宁社科院副院长梁启东等受访人士认为，东北司法机关将司法工作放在老工业基地振兴工作大局中来审视、思考和谋划，运用司法效能帮助企业脱困，促进经济升级转型发展，实现了重整一个企业、挽救一批企业的效果。一整套作法具有可操作性，司法效果及社会效果也较好，在当前启示意义凸显。