3月4日，十三届全国人大二次会议发言人张业遂回答中外记者提问。新华社记者　殷刚　摄

　　3月4日，十三届全国人大二次会议新闻发布会召开，大会发言人张业遂表示，即将提请表决的外商投资法创新外商投资法律制度，将取代“外资三法”成为新时代我国利用外资的基础性法律。

　　张业遂说，改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法，也就是“外资三法”为基础的外商投资法律体系，但近年来，“外资三法”也开始难以适应构建开放型经济新体制的需要。

　　“这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”据张业遂介绍，外商投资法草案明确规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，取消逐案审批制管理模式；对于禁止和限制外国投资者投资的领域，将以清单方式明确列出，清单之外充分开放，中外投资将享有同等待遇。同时，草案也针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题，作出明确的保护规定。

　　关于2018年人大立法工作的亮点，张业遂表示，2018年我国明显加快立法步伐。包括一次大会审议通过宪法修正案，制定监察法，通过有关重大问题的决定事项4件；常委会制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件。

　　具体来看，大会通过的宪法修正案，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障。大会制定的监察法，对监察委员会的产生、职责、权限等作出明确规定，加强了党对反腐败工作的集中统一领导，构建起集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。制定电子商务法，明确电子商务经营者特别是平台经营者的义务与责任，严禁各种误导消费者的行为，规范和保障电子商务健康发展，维护市场秩序和公平竞争。

　　此外，常委会还修改农村土地承包法，将所有权、承包权、经营权“三权分置”的重大改革成果用法律的形式确定下来，稳定和完善了农村土地承包关系，给土地承包者和经营者吃下了“定心丸”。同时，对个人所得税法进行第七次修改，实施头3个月，就有超过7000万人的工薪所得无需缴纳个人所得税，减税额度达1000亿元。

　　同时，在整体审议民法典各分编草案的基础上，分编审议了合同编、侵权责任编草案，有关草案广泛征求了公众意见，为2020年完成民法典编纂任务奠定了坚实的基础。制定土壤污染防治法，填补了我国土壤污染防治领域的法律空白，与大气污染防治法、水污染防治法等相关法律构建起立体、严密的生态环境法治网。

　　关于2019年的立法方向，张业遂透露，今年的立法计划已经初步拟订，将根据本次大会代表们提出的意见修改完善后及时公布。

　　据他介绍，2019年全国人大将抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。包括修改土地管理法、专利法、证券法，制定资源税法等，做好授权决定和改革决定相关工作，保证重大改革于法有据。另外，在加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域方面，将抓紧审议民法典各分编草案，继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法，为保护长江提供坚强的法制保障。

　　同时，2019年还将加强国家安全、社会治理领域方面的立法。包括制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等，提高防范和抵御风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法、修改刑法等，为加强和创新社会治理提供法律支撑。继续审议法官法、检察官法修订草案。深化司法体制改革。制定政务处分法，健全国家监察体制。