时评：解读十九大·金融改革系列（四）

　　习近平总书记在十九大报告中指出，“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。

　　防止发生系统性金融风险是金融工作永恒的主题。系统性金融风险的危害性毋庸置疑，作为一只看似行走缓慢的“灰犀牛”，往往容易对经济体发动“突袭”，并在金融机构和行业之间横向传染和蔓延。为避免经济受到巨大冲击，健全金融监管体系，强化金融监管，成为防范风险的重要任务。

　　习近平总书记在第五次全国金融工作会议中提出金融工作四大原则，其中之一便是“强化监管，提高防范化解金融风险能力”。而在十九大报告中提出的“健全金融监管体系”，进一步为强化监管指明了方向。

　　金融监管体系的健全和完善，是强化金融监管工作的基础，也是重点。近年来，我国金融行业发展进入了加速换挡期，金融机构体系愈加多样化，金融交易体系走向信息化，金融产品结构不断丰富，金融市场日益开放，这对我国现行的金融监管体制带来挑战。一方面，我国亟待形成符合现代金融市场发展的金融监管框架，以满足金融行业的迅速发展；另一方面，随着金融业务的复杂多样化，需要金融监管更加全面地应对金融风险。

　　下一步，应从深化监管体制改革、加强法律法规建设、完善法人治理机制等方面采取针对性措施。

　　首先，深化金融监管体制改革。在保持“一行三会”监管模式基本不变的情况下，充分发挥国务院金融稳定发展委员会对监管工作的统筹协调作用，以更好地满足金融综合化发展趋势的监管需求；突出中国人民银行作为中央银行的系统性监管职责，健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，充分发挥好金融宏观调控的作用；加强“三会”对具体金融行为的监管力度，实施功能监管和穿透式监管，在金融行业准入、金融业务违法违规等方面做好执法监管，保护投资者、消费者的合法权益。

　　其次，加快金融相关法律法规建设。一方面需要修订已有的不再适应当前经济社会发展的有关法律规定，出台相关金融法律制度的实施细则，细化法律条款，填补金融监管空白；另一方面，对于新出现的子行业、业务和产品，需明晰监管主体、监管边界，推出相应的管理办法和实施细则。此外，原来立法层次较低的部门规章，在条件成熟时应及时上升为法律法规。同时，通过监管制度创新，防控在金融创新过程中可能出现的风险累积，保证金融体系的高效稳健运行。

　　再次，完善金融机构法人治理机制。从组织架构上看，具有企业法人地位的金融企业不仅应当建立董事会、监事会、高级管理人员的制度，更应当发挥其应有的作用；从内部控制上看，金融企业应建立并健全在战略规划、风险管理、履职评价、薪酬考核等方面的内部控制制度，加强董、监事会的有效监督和指导；从股权结构上看，金融企业应当引入多样化投资主体，丰富股权结构，实现股东的相互约束和制衡。通过法人治理机制的完善，更好发挥微观市场主体在防范金融风险中的作用。