中国财政科学研究院(简称“财科院”)日前发布的营改增第三方评估报告显示，营改增试点发挥出降低企业税负、培育经济新动能等重要作用，基本实现预期改革目标。专家表示，营改增是系统性、整体性的改革，这项改革产生的效应还在不断显现，不能仅以减税多少来评判改革的成果。营改增效果既要看眼前也要看长远，既要看减税也要看机制体制变化。

　　上述报告对营改增做出总体成效评估称，营改增统一了货物和服务税制，体现税收公平与效率原则，优化公平竞争的税收环境;促进了企业经营活力的增强，提振经济;同时促进了企业转变经营模式，规范和提高管理水平。

　　报告指出，营改增的减税效应主要体现在两个方面：一是原增值税纳税人因营改增后抵扣范围扩大而带来的减税;二是营改增试点纳税人因税制转换带来的减税。

　　社科院经济研究所所长高培勇指出，营改增是当前中国宏观调控的主渠道和全面深化改革的主战场。首先，减税降费是宏观调控一个主要抓手。其次，财税体制改革是全面深化改革的基础工程和支撑工程。“营改增的改革是迄今税收制度改革进展中最为实在，推进速度最快，相比最为顺利，最符合改革目标的税种改革。”

　　“营改增效果既要看眼前也要看长远，既要看减税也要看机制体制变化。”财科院院长刘尚希认为，营改增不仅仅是一项减税政策，更有多方面改革效应，而且长期看改革效应会越来越大。

　　他表示，营改增远远超出了税制改革的范畴，其效应具有系统性、整体性、综合性。营改增牵动了政府与市场、政府与社会、中央与地方的三方面关系，也撬动了国家治理的改革，牵一发而动全身。

　　刘尚希表示，营改增长期效果会进一步显现。一是机制改善会更充分显现，专业化分工的广度和深度进一步提升，产业相互之间融合，意味着全要素生产率提升，有助于打造经济新动能。二是减税效应会进一步扩大，增值税链条更加完整、延伸之后，抵扣的范围扩大了，减税效应也会更加明显。

　　中央财经大学研究生院院长马海涛也指出，要系统关注营改增所带来的连带效应。这个连带效应主要是对整个财税改革形成的连带，比如推动税制进一步完善，倒逼财政体制改革，税收征管工作完善等所形成的一个连带效应。

　　“营改增是非常复杂的改革，还需要进一步完善。”刘尚希指出。评估报告也建议，在简并税率方面，下一步应结合试点运行情况、宏观经济运行情况及企业的承受能力，在整体税制结构优化的基础上，适当简并增值税的税率档次，且对大部分应税货物、劳务和服务都应按照标准税率征税。

　　此外，为提高服务业一般纳税人占增值税纳税人的比例，进一步完善增值税税额抵扣和征管的“链条机制”，平衡增值税新老纳税人之间的负担，评估报告建议，可结合原增值税纳税人的认定标准，适时降低服务业一般纳税人的认定标准，将更多的服务业企业纳入增值税抵扣链条。

　　评估报告还建议，加快推进增值税制度立法。增值税立法先要厘清改革思路，应立足长远发展，通盘考虑中国税收制度体系的选择和设计。在增值税立法前，应全面梳理相关税收政策，加以归类、整合，并根据形势变化和政策本身的施行效果加以取舍、修订，以有利于税收征收管理。