国家发展和改革委员会日前就《服务经济创新发展大纲（2016—2025年）》向社会公开征求意见。根据征求意见稿内容，预计到2025年，服务业增加值占GDP比重达到60%，服务业就业人口占全社会就业人口比重达到55%。

　　根据征求意见稿确定的发展目标，到2025年，服务经济市场化、社会化、国际化水平明显提高，实现服务业增加值“十年倍增”。基础设施体系更加完善，就业规模明显扩大，科技进步对经济发展的支撑作用明显增强。同时，培育若干具有全球影响力的服务经济中心城市，形成一批具有较强国际竞争力的跨国企业和知名品牌。

　　中国科学院中国现代化研究中心主任何传启表示，2015年中国服务业增加值占GDP比例首次超过50%，服务业劳动力占就业劳动力比例也超过40%。如果把服务业增加值比例和服务业劳动力比例超过50%作为从工业经济向服务经济转型的开始，中国经济则已经开始步入从工业经济向服务经济转型的转型期。

　　据介绍，虽然我国服务经济步入加快发展时期，发展的空间与潜力巨大，但也面临诸多问题与挑战。这主要表现为服务经济发展整体水平不高，产业创新能力和竞争力不强，质量和效益偏低。服务供给未能适应需求变化，生产性服务业发展明显滞后，生活性服务业有效供给不足。同时，服务业增加值比重低于世界平均水平，整体上处于国际分工中低端环节，服务贸易逆差规模较大。更为关键的是，服务经济发展还面临思想观念转变相对滞后、体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善等障碍。

　　中国现代化研究中心副研究员赵西君表示，2010年，发达国家服务业劳动力比例在72%左右，世界平均约为51%，美国则高达81%，中国服务业的就业比例与发达国家存在差距。同时，知识含量高的技术型服务经济是我国服务业的短板，与发达国家还存在较大差距。

　　针对这些问题，在此次发布的征求意见稿中，加强基础设施建设和构建公平的市场环境成为重点。征求意见稿提出，完善市场准入制度，全面实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进服务和要素自由流动、平等交换。实施市场准入负面清单制度，建立服务领域平等规范、公开透明的准入标准，并适时动态调整。

　　同时，放宽民间资本市场准入领域，扩大服务领域开放度，推进非基本公共服务市场化产业化、基本公共服务供给模式多元化。整合公共服务机构设置、执业许可等审批环节，不得限制社会资本兴办公共服务机构的经营性质。打破市场分割和地方保护。推进统一开放、竞争有序的服务市场体系建设，打破地域分割、行业垄断和市场壁垒，营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。依法规范市场主体行为，确保不同主体之间法律地位一律平等。