第十一届二十国集团领导人峰会9月4日-5日在中国杭州举行。纵观历届G20峰会，在应对金融危机、抗击经济衰退等方面取得了一系列成果，在政策协调、长效治理等方面也历经曲折而逐渐取得更多共识，杭州峰会更是在各方面取得了丰硕的成果，为寻找未来经济增长动力打下了基础。

　　应对危机　共度时艰

　　G20峰会议题无疑折射出全球经济的变迁，国际金融危机以来，全球经济经历了不同阶段，而其会议成果也具有鲜明的阶段性，同时也有很强的延续性，只是达成共识和落实都显得颇为不易。

9月4日，二十国集团工商峰会在杭州举办“促进包容和联动式发展”专题研讨。新华社记者 李鑫/摄

　　2008年金融危机以来，G20峰会由财长和央行行长参与的会议升格为领导人峰会。最初的议题更多围绕危机应对和围绕危机而衍生的金融领域改革。

　　2008年11月15日，在国际金融危机冲击的背景下，二十国集团在美国华盛顿举行了第一次峰会。由于正处金融危机当口，各国首脑格外重视。会议的主要议题包括：评估国际社会在应对金融危机方面取得的进展；讨论金融危机产生的原因，共商促进全球经济发展的举措；探讨加强国际金融领域监管规范，推进金融体系改革等问题。峰会通过了应对金融危机的3600字《华盛顿声明》，峰会在五个领域达成共识，通过了47条金融领域改革行动计划。会议强调国际社会应加强协作、共同应对金融危机和支持经济增长，达成金融和经济改革行动计划，并呼吁改革世界金融体系，防止类似危机再次发生。本次峰会被分析人士认为是最有成效的一届。

　　时任中国国家主席胡锦涛发表题为《通力合作　共度时艰》的讲话。

　　2009年4月2日，二十国集团在英国伦敦举行第二次峰会。峰会达成以下主要成果：

　　二十国集团领导人同意为IMF和世界银行等多边金融机构提供总额1.1万亿美元资金。与此同时，IMF将增发2500亿美元特别提款权分配给各成员，以增强流动性，并向发展中穷国倾斜。此外，二十国集团领导人还将为区域性的多边发展银行提供至少1000亿美元贷款支持，用来帮助发展中穷国。

　　为促进贸易以帮助全球经济复苏，二十国集团领导人同意在此后两年内提供2500亿美元用于贸易融资。二十国集团领导人一致承诺，保持贸易和投资开放，抵制保护主义。

　　中国、欧盟和俄罗斯等交替发声，呼吁改革以美元为主导的国际货币体系，终结美元独霸时代。各国领导人提出了雄心勃勃的全球金融体系改革目标，决定新建金融稳定委员会取代金融稳定论坛。会议就加强金融监管等全球携手应对金融经济危机议题达成多项共识，重申将抵制保护主义，并一致同意将对冲基金纳入金融监管范围。

　　在帮助发展中国家问题上，二十国集团领导人表示，仍致力于实现联合国千年发展目标，信守对发展中国家的援助承诺。此次峰会还要求IMF通过出售黄金为发展中穷国在2到3年内提供60亿美元资金。

　　机制形成　议题演进

　　秉承同舟共济的伙伴精神，G20峰会在拯救滑向悬崖的全球经济方面发挥了积极作用，一方面促使了二十国集团峰会机制化的形成，另一方面也使峰会议题更多面向开始脆弱复苏的世界经济、经济失衡和改革等议题，这一阶段，发展问题开始进入各国领导人讨论范畴。

　　2009年9月24日，二十国集团在美国匹兹堡举行第三次峰会。峰会确立二十国集团作为国际经济合作主要论坛的地位，确定世界银行和国际货币基金组织两大金融机构量化改革目标，启动“强劲、可持续、平衡增长框架”以及相互评估进程，并就二十国集团领导人峰会机制化等达成重要共识。

　　会议主要讨论了推动世界经济复苏和国际金融体系改革等议题。根据会议决议，新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织的份额将至少增加5%，发展中国家和转轨经济体在世界银行的投票权至少增加3%。从本次峰会起，二十国集团峰会举办也形成了机制，自2011年起每年举行一次。

　　会议的四大主要成果是：一、继续加强宏观经济政策协调，推动世界经济迅速复苏。二、　推进国际金融机构结构改革，增加发展国的发言权代表性。三、促进共同发展，关注发展国特别是最不发达国家的发展问题。四、反对贸易保护主义，推动多哈回合谈判取得全面平衡成果。

　　2010年6月26日，二十国集团在加拿大多伦多举行以“复苏和新开端”为主题的第四次峰会。这是自匹兹堡峰会确定二十国集团为世界经济首要论坛以来的首次会议。会议是在世界经济开始脆弱复苏的背景下召开的，与会领导人将就当前世界经济面临的主要挑战寻求合作应对之策。峰会为促进世界经济复苏和妥善应对欧洲主权债务危机发挥了积极作用，要求在11月首尔峰会前完成国际货币基金组织份额改革，同时为发达国家削减赤字和公债设定了量化指标和时间表。

　　会议发表的宣言强调采取下一步行动，推动世界经济强劲、可持续和平衡增长。会议在发达国家削减财政赤字、国际金融机构治理改革、反对贸易保护主义等问题上提出了一些具体的时间表，并强调了二十国集团的首要任务是确保和加强经济复苏。

　　2010年11月12日，二十国集团在韩国首尔举行第五次峰会。峰会完成了世界银行和国际货币基金组织量化改革目标，就全球经济失衡制定“参考性指南”达成原则共识，并将发展问题列为二十国集团长期议题。

　　此次峰会主要议题为汇率、全球金融安全网、国际金融机构改革和发展问题。大会通过了《二十国集团首尔峰会宣言》。首尔峰会是首次在亚洲国家和新兴市场国家举办的二十国集团领导人峰会，取得了积极的成果：第一，各成员共同承诺加强二十国集团作用，妥善应对国际经济金融领域的新风险、新挑战，携手推动世界经济强劲、可持续和平衡增长。

　　第二，G20领导人承诺继续推动国际金融机构改革，尽快落实将国际货币基金组织份额向新兴市场和发展中国家等转移，体现了新兴市场和发展中国家经济力量上升这一客观现实。

　　第三，G20领导人首次将发展问题作为主题之一，通过“首尔发展共识”和跨年度行动计划。各方都赞同发展问题成为G20峰会的长期议题。这标志着G20对发展问题的认识和投入上升到一个新层次，有利于凝聚各方共识，缩小南北发展差距，从根本上缓解世界经济不平衡问题。

　　第四，G20领导人还在以往峰会成果基础上，继续推动加强国际金融监管、反对贸易保护主义等，并确立一系列新举措、新步骤。这些都有利于世界经济的长期健康稳定发展。

　　巩固复苏　恢复增长

　　随着全球经济逐渐出现脆弱复苏，维持和巩固这种势头，并且寻求经济恢复增长，促进更多就业，获得可持续发展、抗击经济下行风险等目标占据了峰会的主要议题。

　　2011年11月3日，二十国集团在法国戛纳举行第六次峰会。峰会承诺继续加强宏观经济政策协调，通过促进增长和就业行动计划，就建立更为稳定和抗风险的国际货币体系、改革全球经济治理达成重要共识，对应对欧债危机和促进世界经济复苏发挥了重要作用。

　　这次会议将维护和巩固来之不易的经济复苏势头作为一项重要使命。会议主要讨论了世界经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际货币体系改革、大宗商品价格等问题。会议通过《增长与就业行动计划》，决心采取措施，促进增长，创造就业，保持稳定，积极改革，推动社会包容发展。峰会达成三点共识：一、确保国际货币基金组织拥有充足资源以发挥其作用，将在此前增资共识的基础上随时进行新的增资；二、采取一切措施促进经济增长；三、二十国集团将致力于推动贸易自由化，反对保护主义，承诺采取新举措推动世界贸易组织多哈回合谈判取得进展。此外公布了11个发展中国家基础设施投资项目。

　　2012年6月19日，二十国集团在墨西哥洛斯卡沃斯举行第七次峰会。峰会承诺致力于保增长、促就业、促稳定，继续支持欧洲国家处理好主权债务问题。欧元区成员在宣言中承诺，将采取一切必要措施，维护该地区的完整性和稳定性，改善金融市场运作，打破主权债务与银行债务之间的恶性循环。各方希望欧元区能与希腊新一届政府通力合作，确保该国在欧元区内继续朝改革和可持续发展的方向前进。

　　为确保国际货币基金组织拥有足够资源应对世界经济领域的风险，不少国家在会上宣布参与国际货币基金组织的增资。中国宣布支持并决定参与国际货币基金组织增资。

　　2013年9月5日，二十国集团在俄罗斯圣彼得堡举行第八次峰会。会后发表了长达27页的《二十国集团圣彼得堡峰会领导人宣言》以及《圣彼得堡行动计划》，批准了《圣彼得堡发展展望》、《圣彼得堡战略框架》、《G20投融资工作计划》、《G20反腐败行动计划》等文件。《宣言》包含了经济增长与就业、投资融资、多边贸易、打击避税等13章内容，是历届峰会最长。《宣言》重点关注全球经济下行风险，呼吁各国加强政策协调，建设更加紧密的经济伙伴关系，强调刺激增长和创造就业是G20的优先任务，峰会决定建设开放型世界经济，把不采取贸易保护主义措施的承诺延长至2016年。各方关注发达国家宽松货币政策的外溢效应，呼吁有关国家采取负责任的政策，调整货币政策时同各方加强沟通。G20圣彼得堡峰会还聚焦新的全球经济治理问题。

　　中国国家主席习近平出席，就贸易等议题发表讲话。

　　2014年11月15日，二十国集团在澳大利亚布里斯班举行第九次峰会。峰会以“增长、就业和抗风险”为主题，主要讨论世界经济形势、全面增长战略、经济改革、就业、国际贸易、能源等议题。峰会决定加强宏观经济政策协调，建设开放型世界经济，反对保护主义，增加基础设施投资，完善全球能源治理，致力于实现未来5年二十国集团整体经济增长在当前政策水平上额外提高2%以上的目标。

　　作为新增长战略的一部分，增加基础设施投资是二十国集团的共同关注。本届峰会上各国同意建立一个全球基础设施中心，用于搭建一个知识共享平台以及政府、私人机构、开发银行和其他组织之间的联系网络。该中心的成立是本届峰会屈指可数的亮点之一。

　　本次会议公开表示了对美国阻挠金融改革的不满。公报表示，虽然在2010年以及第15届份额审议大会上已就有关内容达成协议，但国际货币基金组织迟迟未能在份额和管理方面实施改革，各国对此深表遗憾。公报强调，落实2010年改革仍是各国对国际货币基金组织的最迫切要求。公报还公开督促美国尽快批准这一方案。

　　国家主席习近平出席会议并发表题为《推动创新发展实现联动增长》的重要讲话。

　　2015年11月14日，在土耳其安塔利亚举行了G20领导人第十次峰会。峰会以“共同行动以实现包容和稳健增长”为主题，与会各国政要围绕“包容、落实、投资”三大要素，针对世界经济形势、包容性增长、国际金融货币体系改革、全球开放贸易等议题进行了广泛对话和讨论。峰会核心议题之一依旧是聚焦全球经济发展，如何应对难民危机和恐怖主义难题也成为了此次峰会讨论的话题并受到国际社会的高度关注。会后发表《二十国集团安塔利亚峰会公报》和《二十国集团安塔利亚峰会关于反恐问题的声明》。峰会领导人决定采取共同行动，以实现包容和稳健增长，增加人民福祉；致力于创造更多、更高质量就业，促进全球强劲、可持续和平衡增长；要推进包容性增长和增强信心，需要运用所有政策工具并同关键利益攸关方紧密互动。

　　G20各成员仍致力于实现布里斯班峰会设定的、到2018年使G20整体国内生产总值额外增长2%的目标。为此，与会各方从加强经济复苏和提升潜力、增强抗风险能力、支持可持续性三方面着手为世界经济的稳步增长开具药方。

　　中国国家主席习近平发表题为《创新增长路径　共享发展成果》的讲话。

　　创新发展　协调包容

　　中国接过了二十国集团主席国的接力棒之后，全球经济进入新常态的认识被更为广泛地接受。在走出危机长达八年后，世界经济更显示出深层次、结构性问题，世界经济格局也在发生变化。创新增长方式，协调宏观政策、更高效的全球经济金融治理，包容和联动式发展等话题对未来经济增长至关重要。

　　杭州峰会围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题，就应对世界经济新挑战，加强国际合作提出中国方案。

　　此次峰会是G20历史上覆盖领域最广、影响最深刻、参与国和组织最多的一次峰会，也是历届峰会成果最丰富的一次。在各方共同努力下，二十国集团领导人杭州峰会达成许多重要共识：

　　一、G20决心为世界经济指明方向，规划路径。G20将继续加强宏观政策沟通和协调，运用好财政、货币、结构性改革等多种有效政策工具，向国际社会传递二十国集团成员共促全球经济增长的积极信号，促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。

　　二、G20决心创新增长方式，为世界经济注入新动力。峰会通过了《二十国集团创新增长蓝图》。G20决定大力推进结构性改革，为全球增长开辟新路径，全面提升世界经济中长期增长潜力。

　　三、G20决心完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力。

　　四、G20决心重振国际贸易和投资这两大引擎的作用，构建开放型世界经济。G20共同制定了《二十国集团全球贸易增长战略》和全球首个多边投资规则框架《二十国集团全球投资指导原则》。

　　五、G20决心推动包容和联动式发展，首次把发展问题置于全球宏观政策框架突出位置，第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划，同意推动《巴黎协定》尽早生效，发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》和《全球基础设施互联互通联盟倡议》。