财政部部长楼继伟出席由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016”并致辞。
楼继伟表示，今年5月1日开始要完成全面推行营改增试点，也就是把建筑、房地产、金融和生活类服务业全部营业税改增值税，房地产可进入抵扣项。之前已经做了内部准备，上周五人大会议已经通过最后一个环节的营改增方案，财税两部门将积极配合。
楼继伟还表示，穆迪对于中国评级下降我们并不care，大家对于中国去产能、改革担心，但我们已经安排1000亿用于去产能去库存去杠杆，我们对于未来的发展有信心。
以下是演讲全文：
各位尊敬的来宾，给我的题目是“财税体制改革”，说到财税体制改革必须讲到十八届三中全会，十八届三中全会专门有一章，第五章讲深化财税体制改革，有一个引言，引言讲的是财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。这是引言的第一句话。然后分三个部分提出了改革的任务，也就是第十七节，预算管理制度的改革，第十八节，税收体制的改革，第十九节，关于中央和地方事权和支出责任划分，也就是中央和地方的财政关系的改革。内容太多，我想主要讲预算体制改革的一小部分。
之前我不得不提一点，刚刚结束的全国人大会议上李克强总理给我们下达的任务，今年5月1日开始要完成全面推行营业税改为增值税的试点，也就是把建筑、房地产、金融和生活类服务业全部从营业税改为增值税，房地产可以进入抵扣项，我们在之前已经做了内部的一些准备。大家可以看到，上礼拜五人大之后的第一次国务院常务会议已经通过了最后一个环节的营改增的实施方案，财税两个部门正在紧密配合，制发文件，将和纳税人充分的沟通，我们确保在5月1日开始实施，目前仍旧叫试点，因为原来增值税和营业税分制，营业税按销售额增收，但要重复增收，而制造业实行的是增值税，这样已经造成了一定的扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲。因此，在改革中需要采取不少的过渡措施，因此我们还叫试点，全面的试点。在此基础上将制定增值税的法案，然后交全国人大正式批准，也就是按照税收法定原则，到时候营业税要废止。 我给大家简单介绍一下，大家可能比较关心。
然后说一下预算改革。预算改革应该说有五个方面的任务，展开一下是八句话，我就说五大类任务，五大类任务就不一一给大家列举了，我只说一个问题。三中全会有一句话，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。”不是干这行的不太理解这句话的重大意义，外国朋友们恐怕也没有碰到过类似的事情，我说这件事情是非常非常重要的。
我先给大家介绍一下什么叫“挂钩事项”。在2013年以前，因为十八届三中全会确定清理之前，我们一共有七类重点支出是和财政收支或者和GDP的规模挂钩的，包括教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育，一共是七大类。七大类占多少呢?在2012年的预算，占全国财政支出的48%，如果没有三中全会这句话，各部门还在攀比，还要加挂钩事项，谁都是重点。
挂钩事项是有非常多的弊端的，48%的支出被挂钩了：
第一个弊端，是与总需求管理的灵活性要求相悖。我们说经济过热的时候适当要压缩支出，要增加财政的赢余，但是有的事项是和收入挂钩的。财政收入增长快的时候支出就必须要比它增长要快，这个事项上，那我怎么压缩呢?很难。因此，这么多年来，不论经济是过冷还是过热，我们国家从来是财政赤字。不过是大一点、小一点而已，原因不能够仅仅说是跟挂钩一个原因，但是跟此有关。
第二个弊端，从全国总量上挂钩我们还比较容易实现，但是越到地方、越到基层需求越有地方的特色，越零散，越没有办法挂。比如北京和上海反映，如果教育支出要达到当地生产总值的4%以上，学校要换一些设施，桌椅板凳如果说五年换一次是比较合理的，按他们的测算，大致三四年就得换一次。反过来，在一些贫困的地区，4%的GDP作为教育支出的一个挂钩的原则，4%的GDP根本不够用，但是这个挂钩是从中央到地方一直挂到底的，北京市我们坐的这个地方属于海淀区吧，海淀区农业是越来越小的，但是农业是跟财政收入挂钩的，区域的财政收入要涨农业要涨比它要高，但是这个地区的农业是在萎缩的。怎么办呢?所以越到基层问题越大。
第三个弊端，是和《预算法》新的规定绩效原则是相悖的。因为绩效如果比较差，这方面的支出就不应该安排，挂钩以后不管好坏，按挂钩安排。
第四个弊端，不利于节约资金，支出有效性难以提高。我们审计发现，大量的资金闲置，就是其中一个重要原因，就是挂钩事项和当地并不切合实际，有的方面是需要安排更多的资金的，有的方面不需要那么多的资金，但是挂钩了就不得不安排，花不出去放在那里，但需要资金的方面拿不到钱。
第五个弊端，专项越来越多。就是中央本级的专项资金和中央对地方专项转移支付越来越多，财政支出的安排越来越碎片化。
现在改变了，十八届三中全会改了，首先中央到地方预算编制不再挂钩，虽然那些法律、那些规划还存在，但是全国人大给我们的解释，预算以《预算法》为依据，《预算法》的依据是要绩效的。因此，按照这个原则，不论是中央本级和中央对地方的转移支付进行了大力的整合。过去2013年的时候中央对地方的转移支付有220项，去年压缩到96项，今年的预算安排在94项，而且是一个专项转移支付只有一个管理办法，过去时候一个专项转移支付里边套三个管理办法，等于可能有三个小的专项，砍掉，变成只有一项，以后还可以整合。
现在国务院正在布置各个地方对农业方面的支出进行整合，过去是很难的，整合的时候我们会发现，有的实际是环境性的，支出环境友善的，过去跨科目就很难的，现在在整合。
总的来说，实现一个好的变化，但是还有问题。目前还有一些部门还在提出各种挂钩的要求，当然党的十八届三中全会是决定性的文件都被挡住了。
另外，一些法律还没有修改。刚才几个挂钩事项是有规划支撑的，有的是有法律支撑的，虽然现在的解释是按《预算法》编预算，但是那些法律还放在那里，应该适当时候修改。还有一个，全国人大常委会和各级常委会的一个《监督法》，《监督法》有监督重点之处，在以往的时候由于各个界别关注本界别的情况，特别关注他那个界别的挂钩事项。现在全国人大常委会明确表示，我们关注重点支出，但是我们不关注挂钩。是的，这些挂钩事项都是重点，我们都承认，但是不能够都挂钩。这里面还留下一些问题需要改。
总的看，因此我们发现，2013年一般转移支付占中央地方转移支付的56.7%，今年的预算就达到了60.5%，压缩了专项，我们还压缩专项，给地方以更大的灵活度，但是真正解决这个问题要靠事权支出责任的划分，就是中央和地方财税管理的改革，要分清楚哪些是中央的职责、哪些是地方的职责、哪些是中央和地方的共同职责，在此基础上再设计专项转移支付的内容，那是下一步改革的事情。
总之，这个规定是非常重要的，使得我们的财政能够更加符合实际，我们财政有可能做反周期的调节或者反周期调节的余地大了。使得我们的财政可以更好的关注于绩效，更贴近于实际。谢谢!
