党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，五年规划不仅代表了新征程，也预示着各个具体产业的目标规划编制将开始发力。其中，优化产业结构成为了“十三五”规划的重要内容。

    国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权认为，服务业占比是考察中国经济转型的一个重要指标，目前服务业的比重提高，农业工业所占比重下降，服务业得到了快速发展，对经济增长的贡献率有所提高，这代表中国经济已由工业主导向服务业主导转型，服务业已成为稳定经济增长以及就业的重要支撑。

    传统制造业与新兴产业并举图转型

    正因为这样，我国在经济结构调整的战略方向上，不仅涉及落后产能的淘汰和传统行业的升级改造，而且培育发展战略性新兴产业。在传统制造业成本等优势逐渐消失、经济亟须转型升级的背景下，“十三五”规划将为我国制造业的发展指明方向。

    伴随着“十二五”的起步和这几年的发展，中国已经出现一批具备新理念、新技术、新经济模式及长远发展前景的新型产业，并逐步建立起自己的话语权。经过长期探索和总结，中国也正式激活了新兴产业的驱动器。从2015年政府工作报告首次提到“中国制造2025”到成立“国家制造强国建设领导小组”，可以看到将制造业大国转变为制造业强国是国家的战略选择。

    至此，此次在“十三五”规划中，首先聚焦制造强国，“十三五”规划预计将进一步细化对未来5年工业化升级的规划蓝图。譬如，新能源汽车及智能网联汽车、高档数控机床、农机装备等行业都代表着未来发展方向。虽然其中的汽车行业2015年增速明显放缓，因此之前定的2020年目标或许会略微调低，但新能源汽车仍呈现良好的发展势头。上海瑞珑汽车科技有限公司董事长王春海就对中国经济导报记者透露称，汽车传统产品得到了发展，但是更多精力是在做新的技术铺垫和产品形态。我所在的公司会考虑如何去与智能化结合，在“互联网+”框架内探讨新的业态。他认为未来汽车产业发展的大方向是智能化和共享，目前汽车产业机遇与挑战并存，“我们正在摸索，敏锐性还是与全球相一致的。”

    “当然，我们也不能忘记传统制造业，对于如何围绕市场需求转型升级来生产中高端产品，中低端产品根据需求结构的变化来进行调整，将落后的产能淘汰掉，提升智能化与自动化的水平，也是目前比较重要的课题。”黄汉权对中国经济导报记者强调称。他还认为，未来的传统制造业要么创新，提高企业研发新产品、新工艺的能力；要么在产业链往服务方面延伸，围绕相关主业出台解决方案来寻求长期生命力。

    此前，国务院就在7月份印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，明确提出要加强“互联网＋”协同制造，积极发展智能制造和大规模个性化定制，提升网络化协同制造水平，加速制造业服务化转型。

    “去产能”持续修正产业结构“十三五”

    “十三五”期间，中央加紧了对于生态文明建设的布局。其中，转变增长方式是改善企业盈利的途径，所以去产能还将是重要主题之一。

    自2014年11月以来，央行已经六次降息、五次降准。然而，10月19日，国家统计局发布前三季度经济数据中提到，钢铁、水泥、建材这些传统产能过剩行业的增速都出现了下滑。前三季度，粗钢产量下降了2.1%，水泥产量下降了4.7%，短期来讲对工业下行产生了压力。其中，一直受到关注的钢铁全行业由于整体处于亏损状态，这严重影响了行业的健康发展。

    不仅如此，不光传统产业，我们看到在“十二五”期间，在国家对七大战略性新兴产业进行重点鼓励的背景下，部分地方政府也对太阳能、风能等产业一拥而上、大力推动，迅速导致了这些产业产能严重过剩。在此期间，各地还纷纷推动出台国家级区域重点发展规划，要求授予各种优惠政策。这些区域开发规划尽管也注意到了根据各地特点发挥其区域优势，但产业发展方向仍然具有高度的同质性和重叠性。

    再加上各地使用了相似的财税、利率、地价、电价等优惠政策，刺激各自的“重点”产业发展，不可避免地导致了各地在这些产业领域大量重复投资、重复建设，这成为了近年来一部分产能过剩和结构失衡的重要推手。上述情势说明，沿袭过去的产业政策思维方式已经越来越不能适应新的形势。

    对此，国家信息中心经济预测部主任祝宝良就曾透露，在产能过剩方面，诸如房地产、建材、钢铁、煤炭、化工等领域的过剩产能，都是“十三五”期间要解决的主要问题。对此，黄汉权则举例称，钢铁行业作为基础工业，我们不能因为暂时的“产能过剩”而忽视重要性，我们必须围绕产业发展需求来进行转型升级，产品结构如果长期是走低端的企业，未来日子会比较艰难。

    黄汉权认为，以未来钢铁业为代表的“去产能”的传统企业与新兴产业，面对即将细化的行业“十三五”规划，应该会对包括行业的政策方向、化解产能过剩、兼并重组、绿色发展及走出等方面进行重点研究，指导思想和总体思路有望在“十三五”时期获得修正。

    “我们会总结过去产业政策的经验教训，‘十三五’应当实现产业政策转型，逐步从选择性和特惠式产业政策，转向改善市场环境、规范市场行为，促进公平竞争、完善要素市场，发挥市场机制对资源配置起决定性作用的普惠式政策，以促进产业结构合理化。”黄汉权进一步分析称。

    王春海也谈到，此次十八届五中全会审议的是国民经济的大问题，但对于民营企业而言，应该顺应时代，努力实现发展目标，以实现个人价值、企业价值和社会价值的统一。作为汽车的新生力量，着眼大势，我们也和同道一样，思谋着前进方向，希冀在新技术和运营模式下获得发展，我们会根据“十三五”规划中提出的方向，结合公司实际进行循序渐进地改造和结构升级。