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美古半世纪后复交 拉美大棋局的胜负手
2015-07-24 作者: 记者 廖冰清/综合报道 来源: 经济参考报

  7月20日,在美国首都华盛顿,古巴国旗在古巴驻美国大使馆外升起。 新华社/法新

  当地时间7月20日,美国与古巴正式恢复外交关系,标志着双方长达半个世纪的对峙状态宣告终结,开启了两国关系的新篇章。美古关系的正常化发展,令两国之间搁浅已久的经贸往来开始重现生机,也给美洲地区的稳定和发展带来了希望。不过,恢复邦交只是美古两国修复双边关系的第一步。由于双方在贸易禁运、关塔那摩及古巴主权等历史遗留问题上的纷争仍悬而未决,未来两国推进双边关系全面正常化仍将面临重重考验。

  冷战半世纪后正式恢复邦交

  按照美国与古巴先前达成的协议,两国在20日零时过后正式恢复外交关系。古巴驻美国大使馆20日在美国首都华盛顿举行升旗开馆仪式;同一天,美国驻古巴利益代表处正式升级为使馆。

  当天下午,古巴外长布鲁诺·罗德里格斯在美国国务院与美国国务卿克里举行会谈,这是1958年以来古巴外长首次造访美国国务院。

  在双方随后举行的记者会上,克里表示,美古两国在时隔54年后正式恢复外交关系并重开大使馆,这是“历史性的一天”,也是为两国关系发展“清除障碍的一天”,这代表冷战早已结束,两国之间相互接触比相互疏远更符合双方的利益。克里还说,他将于8月14日访问古巴,并在美国驻古巴使馆主持庆祝仪式。

  美古两国错综复杂的关系可追溯到上个世纪中叶。1959年,菲德尔·卡斯特罗领导革命军推翻独裁统治,建立起西半球的第一个社会主义政权,至此美国政府开始对古巴采取敌视政策。1961年1月,美国雇佣军入侵古巴失败后,美国和古巴断绝了外交关系。之后,美国又于1962年宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。这一孤立政策持续了长达50多年。

  经历了持续半个世纪的敌对状态,从去年年底开始,古美两国关系开始松动。2014年12月,美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗共同宣布,将就恢复两国外交关系展开磋商,同时达成换囚协议。今年1月,美国放松对美国公民前往古巴旅游和从事商贸、金融活动的限制,但依然对古巴实施禁运。4月,奥巴马和劳尔·卡斯特罗在巴拿马城出席第七届美洲国家首脑会议期间举行会晤。这是近半个世纪以来,美古两国领导人首次正式会晤。本月初,美国与古巴就恢复正常外交关系达成协议。

  美国和古巴的民众对两国恢复邦交基本上持谨慎的欢迎态度。据美国皮尤研究中心最新民调显示,近73%的美国人对美古重建外交关系表示支持,72%的人赞成取消对古巴的贸易禁运,高于此前的调查结果。古巴人民则表示,盼望两国关系改善能推动古巴的经济发展,但同时认为美国政府对古巴的投资态度仍会十分谨慎。

  自美国和古巴宣布重启关系正常化进程以来,国际社会也对两国的努力表示欢迎。联合国秘书长潘基文、法国外长法比尤斯以及拉美多国领导都表示乐见美古两国关系的改善,认为这符合两国人民的利益和当代国际关系发展的潮流。

  中国外交部发言人华春莹日前表示,中方对美国和古巴决定恢复外交关系感到高兴,表示欢迎和支持,这符合美古两国以及两国人民的共同利益,有利于整个美洲地区的稳定和发展,也顺应了国际社会长期以来的普遍呼声。

  多因素助力两国修复关系

  与此前数十年的僵持相比,美国和古巴在过去半年时间里从宣布开启关系正常化进程到正式恢复邦交可谓进展神速。事实上,两国态度的调整是有深刻的政治经济因素的。

  首先,美国对古巴实施的经济、金融和贸易封锁严重阻碍了古巴的经济发展,也损害了美国的经济利益。据统计,截至2013年4月,美国的这一制裁措施对古巴造成的直接经济损失已达到11573.27亿美元。长期贸易禁运导致古巴的生产和加工能力极其薄弱,造成严重的物资匮乏,甚至连生活必需品都经常断货。另一方面,美国需要古巴的海洋石油资源和矿产资源,但因贸易禁运只能舍近求远。另外,旅游、探亲等人员往来的强烈需求也促进了两国谋求改变现状。

  其次,这符合美国对拉美地区地缘政治的战略性布局。有分析指出,古巴与拉美国家关系密切,改善与古巴的关系对提升美国在拉美地区的形象能起到杠杆性作用,今后美国可以逐步调和与拉美左翼国家的关系,这有利于美国在拉美获得更大话语权。并且,中南美洲极具发展潜力,而位于美国和中南美洲之间的古巴在安全保障方面和经济方面的战略性分量都在提高。

  此外,两国领导人的积极行动也是重要助推力。从美国方面来说,奥巴马任期将尽,希望在为数不多的时日里积累政治遗产,而恢复与古巴的外交关系将成为奥巴马拉美外交的重大突破。另外,美国总统选举临近,古巴裔移民对策已经成为政治课题。从古巴方面看,现任最高领导人劳尔·卡斯特罗十分注重经济发展,愿为摆脱困境而积极寻求改变,因此双方一拍即合。

  除了两国的主观意愿之外,国际社会的呼吁和国际大环境的变化,也对两国关系的修正起到了激励作用。1992年,联合国大会通过决议,要求美国停止对古巴的经济封锁,此后联合国每年都会通过类似提案。在去年通过的上一份提案中,联合国193个成员国中有188个投了赞成票。有分析指出,目前国际社会有打破僵化的制裁体制的迹象,美国不过是顺水推舟。实际上不仅是对古巴,美国对伊朗的态度也有转变。

  推动贸易投资促进地区稳定

美国与古巴关系大事记
  美国和古巴恢复外交关系具有重要的里程碑意义,标志着两国关系的正常化又向前迈进了一步。这一方面将对两国之间的贸易联系和人员流动等方面起到重要的推动作用,另一方面也有利于促进美洲地区的和谐发展。

  美国商界一直在强调古巴的经济潜力,因该国有可能成为加勒比海地区的最大市场。古巴拥有1100万人口,在农业、通讯和基础设施建设等领域有着巨大的需求。例如,作为美国苹果及奶制品生产“大户”之一,纽约州农民可向古巴出口苹果、奶粉和其他奶制品。同时,作为全球金融中心之一,纽约市将在与古巴的贸易中受益。哥伦比亚大学经济系教授格拉谢拉·希希尔尼斯基认为,美国可能会考虑出台金融制度,鼓励在古巴从事贸易和投资活动。她特别提及信息技术和生物技术两个投资领域,认为这两个领域的发展条件在古巴已经成熟。

  考虑到约200万名在美古巴人和古巴裔美国人这一庞大人口数量,前往古巴旅游已成为最具商业吸引力的项目。事实上,自从美古两国关系开始正常化以来,奥巴马政府已采取一系列措施放宽美国公民赴古巴旅游限制,同时取消了商贸和金融交易方面的部分限制。

  美国《福克斯》援引西班牙埃菲社的一篇报道说,近几个月来,随着美国和古巴关系的正常化,包括网飞、万事达等知名公司在内的众多美国公司已纷纷宣布在古巴启动运营。四家南佛罗里达的轮渡公司已获得官方许可证,为美国游客提供前往古巴的轮渡服务。美国联合航空公司近日也表示,将继续与两国政府开展“有建设性的对话”,争取开通横跨佛罗里达海峡的航线。

  伴随古美关系正常化,古巴经济也迎来无限商机。比如,代办美国签证成了有生意头脑的古巴个体户的又一选择。根据国际电信联盟的数据显示,古巴的联网比例是全世界最低的国家之一,这一情况为代办美国签证的私营业主快速发展提供了便利。如今古美两国复交,必然会促使越来越多的古巴人申请和被授予美国签证。另外,随着美国到古巴游客的增多,旅馆经营者可能投资建造更多的度假村,相关配套设施也将进一步完善和丰富,还有可能带动当地就业。

  除了加强双方经贸联系之外,古美恢复建交对改善美国与拉美地区的关系有借鉴作用,并有望促进拉美地区的和谐发展。近年来,美国与拉美左翼国家的冲突愈演愈烈,在该地区处于较为被动的地位。比如,自社会主义阵营的委内瑞拉总统乌戈·查韦斯1999年上任以来,美国与委内瑞拉一直处于紧张关系,而哥伦比亚则长期处于内战状态。克里20日表示,与古巴恢复外交关系之后,美国与委内瑞拉未来有望加强对话,同时希望能帮助哥伦比亚终结长达50年的战争。

  全面正常化任重道远

  虽然美古实现复交意味着两国关系迎来实质性升温,但不可否认的是,这只是美古关系正常化的初步成果之一。分析人士普遍认为,双方仍然存在很多涉及根本利益的分歧有待解决,未来还将经历漫长而艰难的谈判。

  古巴外长罗德里格斯20日表示,美国应全面解除对古巴的经贸封锁,归还非法占领的关塔那摩领土,同时尊重古巴主权,并对古巴人民受到的伤害和损失进行补偿,这样双方才能在关系正常化的道路上继续前进。

  面对古美关系近期“戏剧”升温,古巴最高领导人劳尔·卡斯特罗也再次强调恢复外交关系的“有限”意义,指出这只是关系正常化道路上的第一阶段。卡斯特罗对古美关系发展前景的判断十分谨慎,他表示,两国关系正常化之前,美国必须解除对古巴的经济、金融封锁和贸易禁运,归还关塔那摩,停止一切颠覆行为,并赔偿古巴人民的经济损失。

  对于古巴方面的诉求,美国国务卿克里表示,奥巴马政府也想要解除对古巴的经济封锁,希望能在“合适的时机”采取行动。但他同时强调,当前美国并没有计划改变对被美国用作海军基地的关塔那摩的“现有租赁协议”。此前,美国白宫、国务院和五角大楼都已明确表示,美方不考虑改变关塔那摩现状,这个问题“不在讨论范围之内”。克里承认,两国关系全面正常化进程仍需时日。

  此外,古巴民众在资本流通、教育文化差异、美国签证发放等方面也表示担忧。

  墨西哥拉丁美洲社科院教授马里奥·托里科表示,古美恢复外交关系有助于推动两国正常交流,但是两国仍面临“复杂而激烈”的政治谈判。尤其是美国全面解除对古巴经贸封锁的问题,白宫虽然多次表明有意解除对古巴贸易禁令,但由于国会共和党领袖坚决反对,禁令解除还没有时间表。目前已有多位共和党总统竞选人公开批评奥巴马急于恢复与古巴外交关系的做法不可取。鉴于当前美国国内政治生态,这个问题短期内难以得到解决。

  古巴国际关系学院教授加西亚·伊图尔韦说,几乎所有阻碍古美关系正常化的问题都应由美国解决,这也注定了两国关系正常化进程必然漫长而艰难。

  此外,由于美国和古巴之间传统意识形态存在差异,双方之间难免存在怀疑和不信任。尤其是两国经历了几十年的敌对,刚刚恢复外交关系,相互认识需要一个过程,古巴对美国仍然保持一定戒备。目前古巴对美国外交人员进行限制,也是需要一段时间来观察外交人员的表现,并可能据此调整对美国的政策。接下来,美国和古巴将开始艰难的试探调整期。有分析称,由于两国许多深层次的矛盾在短期内难以调和,美古关系的缓和进程将从“快车道”转入“慢车道”。

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