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中国注册税务师协会会长
许善达： |
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建立三项国家预算体系 |
现在我国政府预算体系不统一、不完整、不规范，应该抓紧建立起一般财政预算、社会保障基金预算和国有经营性资本预算三项国家预算体系。
当前国家预算体系存在两个方面的问题，一是一般预算、社会保障预算和资本经营预算混编；二是有大量预算外的收入。因此，他建议应该抓紧建立起三项国家预算体系。
第一项是一般财政预算。首先，取消财政资金预算，将所有财政资金纳入一般财政预算；其次，从一般财政预算里剥离社会保障和国有经营性资本的收入和支出。
第二项是社会保障基金预算，将目前一般预算中的社会保障部分全部从一般预算中剥离出来，与目前没有纳入预算的社会保障收入和支出合并，编制出社会保障基金预算。
现行的社会保障基金预算有四大弊端，第一，许多居民群体没有纳入社会保障体系。第二，纳入保障体系的企业和个人承担的缴费负担比较重。第三，社保基金的总量不足。第四，未实现全国统筹。
所以在编制社会保障基金预算的过程中，要推进四个方面的改革。第一，实现全国统筹；第二，扩大社会保障基金缴费范围；第三，降低企业和个人的缴费负担；第四，除了社保缴费以外，国有资本的收益也要作为社保基金预算收入来源之一。
第三项是国有经营性资本预算，要把目前分散在各种不同预算，包括一般预算，还有未纳入预算的国有经营性资本预算全部剥离出来，集中编制国有资本运算。同时，要建立政府的资产负债表，除国有资本的税收纳入一般预算以外，社会保障缴费纳入社会保障预算。
此外，国有资本的收益要建立起全民享用的制度，也就是说国有资本收益应该划入社会保障基金，因为国有资本自身增值的需求是无限的，必须用政府立法把国有资本收益的一定比例划入社会保障资金预算，要考核每年国有资本收益进入社会保障预算的数量，其余的部分用于归还国有资本的债务和增加资本金。
