“小金库”形成原因十分复杂，在健全制度上涉及方方面面，必须进一步突出重点，牢牢抓住银行账户管理、现金管理、发票管理和资产管理等几个关键的基础性制度。健全银行账户管理制度，规范银行账户的开设、管理和使用，严禁各金融机构之间拉存款搞恶性竞争，严禁各单位账外多头开设账户、出租出借账户和利用账户转移隐匿资金等行为。规范现金管理，严格限定现金使用的范围条件，大力推行公务卡等结算方式，严禁大额提取和使用现金行为。改革现行发票管理制度，逐步减少发票使用范围，严格发票的开立、使用和管理，严禁使用虚假发票报销和套取资金行为。进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制，健全相关管理制度，创新管理方式，明确资产收益的管理，加大监督处罚力度。同时，要加强这些制度之间的整体协调与配合，防止制度之间相互矛盾、相互掣肘，形成科学合理的制度体系，从根本上发挥制度在防治“小金库”中的基础性作用。
