| |
任建明 清华大学廉政与治理研究中心主任 |
| |
寻找釜底抽薪的对策 |
这次中央开展的新一轮专项治理十分强调建立长效机制，其主导思路就是要寻找釜底抽薪的对策。那么，到哪里去寻找这样的长效机制？从大的思路上看，不外乎从以下三个方面去寻找。一是人的动机层面的原因。这其中有有关人员损公肥私、谋取私利的动机，但也有财政管理体制不合理，正当的利益诉求难以主张的原因。此外，也说明设立“小金库”活动风险不高、违法成本偏低，从而纵容了这种不法动机。二是这些机关或单位为什么能够容易地建立起“小金库”？这说明我国金融、税收体制，特别是机关和单位的财政管理体制上有漏洞。第三，“小金库”的资金从哪里来？笼统地来说，不外乎收、管、支三个方面，即从收入和支出环节截留，在管理环节中转移。显然，在账目上、票据上都要做手脚、弄虚作假、瞒天过海。相对来说，动机层面的原因是最简单的，后两个方面的原因其实要复杂得多，不是谁先验地就能说得清楚的，而需要从大量已经受到查处的典型案例中去分析和诊断。
