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解码中央经济工作会议(四)|改革攻坚力度加大 重大举措落地可期
2023-12-19 记者 王璐 汪子旭 来源: 经济参考报

  “深入实施国有企业改革深化提升行动”“促进民营企业发展壮大”“加快全国统一大市场建设”“谋划新一轮财税体制改革”……日前召开的中央经济工作会议将“深化重点领域改革”列为明年经济工作的重点,提出要谋划进一步全面深化改革重大举措,为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。

  对此,近期多个相关部门正积极部署落实,将聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚,重大举措落地可期。

  新一轮国企改革突出“功能性”

  会议提出,不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动,增强核心功能、提高核心竞争力。

  “与此前相比,今年会议将‘增强核心功能’摆在‘提高核心竞争力’的前面,这就要求国资国企围绕服务国家战略,增强战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能。” 阳光时代律师事务所合伙人朱昌明表示。

  18日闭幕的全国发展和改革工作会议提出,2024年要进一步全面深化改革、强化创新驱动,持续激发经济发展动力活力。坚决落实“两个毫不动摇”,推动各类所有制企业协同发展,聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚。

  指导推动中央企业坚持价值创造导向,优化国有资本布局结构调整,大力发展战略性新兴产业和未来产业,深入实施国有企业改革深化提升行动,努力实现含金量更高的稳增长……围绕会议部署,国务院国资委也紧密结合国资央企实际研究贯彻落实措施。

  “在服务国家战略的导向下,提升国企核心竞争力就成为基本条件,可以预期市场化的整合重组将进一步提速,央企之间、央企与地方国企之间、企业集团内部之间、国企与民企之间的重组将高潮迭起。”朱昌明称。

  加大支持民企政策落地力度

  民营经济是推进中国式现代化的重要力量。今年7月,中共中央、国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的意见。随后,相关部门陆续出台了一系列配套举措,政策合力正在加快发挥作用。据国家发展和改革委员会民营经济发展局负责人介绍,前三季度,新设民营企业同比增长15.3%。

  此次会议再次对促进民营企业发展壮大进一步进行部署,提出在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。

  “会议从目标到举措都指向问题要害,接下来需要强化政策统筹、确保同向发力,加大政策落地力度,让民营企业增强获得感、提振预期信心,激发民营经济发展活力。” 朱昌明称。

  从全国发展和改革工作会议透露的信息来看,2024年将促进民营经济发展壮大,从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来,从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境,从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。

  加快全国统一大市场建设

  促进经营主体发展,营造良好外部环境也至关重要。会议强调,加快全国统一大市场建设,着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

  业内人士指出,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,是当前构建新发展格局的迫切需求。

  自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施以来,全国统一大市场加快建设。“前三季度新设经营主体2480.8万户,同比增长12.7%。”国家发展和改革委员会秘书长伍浩在近日举行的2023-2024中国经济年会上说,下一步要深化重点领域改革,有效降低全社会物流成本,健全自然垄断环节监管体制机制。

  “未来,相关部门将持续完善适应全国统一大市场建设的体制机制,如优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、激励约束和考核评价体系等。”民生银行首席经济学家温彬说。

  谋划新一轮财税体制改革

  会议还提出,要谋划新一轮财税体制改革。

  中国首席经济学家论坛理事长连平表示,党的二十大报告明确了进一步深化财税体制改革的重点举措,涉及优化税制结构、完善财政转移支付体系、健全财政资源统筹机制、进一步完善预算管理制度等方面。预计2024年相关改革措施将持续推进。

  “可以预期,未来要进一步理清政府与市场关系,界定政府规模,避免政府支出责任持续扩张;中央上收部分事权和支出责任,减轻地方政府的支出责任和支出负担;进一步稳定宏观税负;不断规范转移支付尤其是共同事权转移支付等。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

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