数据作为新型生产要素在经济活动中正发挥越来越重要作用。今年以来，我国组建国家数据局；财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，提出数据可以作为资产进入企业资产负债表；河南、湖北武汉、四川成都等地相继成立数据集团，加速培育数据要素市场，助推数字经济发展。
上海数据集团是我国省级层面首家以数据为核心业务的地方国企，承担了上海市公共数据和国企数据的授权运营职能。2022年9月成立以来，上海数据集团在数据要素的汇聚、供给、配置及市场化开发利用方面开展了大量探索，通过夯实底座、加强治理、业务创新不断提升数据要素价值。
数据就像水系 要加强治理才“好用”
数字经济时代，数据成为一种非常重要的生产要素，有人形象地称其为“新的石油”。“但是，数据和石油矿产还不一样，它要经过治理才能做到实用、好用。某种程度上，数据更像水系，一方面要把不同来源的数据打通、汇聚，另一方面还要花大力气对其进行加工处理，就像大自然里的水可以进一步细分为饮用水、工业用水、农业灌溉用水一样，不同的数据对应不同的用途。”谈到一年来的数据开发利用体会，上海数据集团总裁朱宗尧说。
朱宗尧告诉记者，公众日常生活中碰到的很多数据，都属于原始数据，需要进行治理。比如婚姻登记是一类使用频率较高的数据。一条完善的婚姻登记数据，除了结婚信息，还有离婚信息。其中，离婚数据又分为协议离婚和诉讼离婚。如果数据掌握不及时、不全量，其利用价值就会大打折扣。
如何对数据进行治理？这涉及一个多源校核的过程，中间要去除杂质、打上标签，隐私数据还要进行脱敏处理。数据只有经过治理，才能发生形态上的转变：从原始数据变成数据资源，再形成数据要素，最终成为具体的产品和服务。
根据上海市人大制定的《上海市数据条例》，上海建立公共数据授权运营机制。“成立一年来，上海数据集团作为公共数据授权运营主体，一方面促进各类数据的汇聚与供给，除了政府数据，还可以接入央企国企事业单位、社会企业及组织的数据，另一方面，对数据进行全面、统一、高效的治理和融合加工，为政府部门、事业单位、各类企业以及数据产品开发商提供数据服务。”朱宗尧表示。
按照“一场景一授权”为下游提供服务
继上海后，河南、湖北武汉、四川成都等地相继成立数据集团，加速培育数据要素市场。上海数据集团作为先行者，聚焦主责主业，积极开展公共数据授权运营，目前已上线13类应用场景。
这些应用场景包括：通用产品、企业信用服务、普惠金融、企业风控、危险品类甄别、新市民服务、惠民就医、贸易真实性分析、货物进出口智能申报、国际贸易物流碳排放核算等等。此外，社区业主服务、企业画像、科创评估等场景还在规划开发中。
上海数据集团旗下的亿通国际承担了上海国际贸易“单一窗口”的建设任务。依托国际贸易单一窗口，进出口相关企业通过单一窗口一次性递交满足监管要求的标准化资料或单证，最终实现“一点接入，一次递交，统一反馈，便利贸易”。最新发布的《中国（上海）自由贸易试验区建设10周年白皮书》显示，上海国际贸易“单一窗口”成为全球数据处理量最大的地方国际贸易单一窗口，服务企业数超过60万家，处理全国1/4进出口贸易量。
今年6月，上海国际贸易“单一窗口”新上线绿色供应链“碳足迹”计算器，通过调取提单号下的货物及对应重量信息，接货地、起始港、目的港和交货地信息，各地址间的运输模式和实际运输距离等数据，支持企业开展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳贸易，进一步提升服务功能。
普惠金融也是上海数据集团正在开发的应用场景。上海一家消费金融有限责任公司首席风控官表示，要对客户进行精准画像，除了央行提供的征信数据，包括个税、社保、公积金等公共数据是最客观、最有效的。“如果一个人在银行没有借贷记录，也就是所谓的‘征信白户’，金融机构就很难判断其信用风险。如果有基于公共数据的个人征信产品，金融机构就能更好地开展普惠金融服务。”
“当然，每个场景的上线都需要授权。比如普惠金融，银行只有得到用户的授权才能查询其个税社保等信息。”朱宗尧说。
建好数据基础设施 夯实安全底座
培育数据要素市场、提升数据要素价值，最根本的前提是保障数据安全。
朱宗尧告诉记者，建设好城市数据基础设施，成立一年来上海数据集团建立了自主可控的“天机”平台。“天机”平台旨在构建一个具有数据汇聚、存储、管理能力的统一底座，打造基于数据可信安全管理、数据授权运营管理两大核心的数据全生命管理体系，提供数据治理、数据产品、数据服务、数据应用等四类数据开发工具。
上海数据集团还深度融合密码、区块链、可信数据源等关键技术，围绕数字身份和数据流通，建设数字信任体系。上海数据集团旗下的上海市数字证书认证中心，将数字身份卡包产品用于居民区投票系统中，既能够保证一家只有一名业主投票的身份真实性，又能够保证投票的匿名性。
数据跨境安全有序流动是当前很多人关心的问题。上海数据集团已布局数据跨境流通市场，提供数据出境的安全评估、数据出境标准合同、个人信息安全认证等合规中介服务。同时，针对具体细分行业，提供通用性的基础技术服务。
“数据是关系国家安全、经济安全、社会稳定的战略资源，公共数据和国企数据，敏感性更强，管理要求更高。上海数据集团将加快数据基础设施建设，不断夯实数据安全底座。”朱宗尧说。
