随着城市化进程加快，山东省青岛西海岸新区呈现城乡共生、关系紧密的都市郊区典型特征，区域内城市和农村两种运行模式交叉共存的“插花”现象突出。青岛西海岸新区转变就城区抓建设、就农村抓“三农”的传统思维，坚持抓党建就是抓全局的理念，立足深化城乡融合发展，打破城乡二元结构壁垒，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　近年来，青岛西海岸新区以党的基层组织工作为突破口，通过着力打造城乡融合发展共同体，加快建设新时代乡村振兴的西海岸样板，构建城市创新创业新生态，开创了基层社会治理现代化和区域经济大发展和谐共存、联动成长的新格局。

　　强基：实施村级组织规范运行提升工程

　　青岛西海岸新区位于山东胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，是以海洋经济发展为主题的国家级新区，地区生产总值连续多年位居全省榜首，是山东省首屈一指的经济强区。

　　经济的快速发展，带来城乡面貌的日新月异。针对城市化进程加快推进带来的新形势，西海岸新区聚焦城市和农村两种运行模式交叉共存等突出问题，从基层组织体系优化调整入手，打牢基层党建、治理“基本盘”。

　　近年来，青岛西海岸新区高质量完成村级组织优化调整工作，将原有的961个行政村、195个“村改居”社区和87个城市社区优化调整为145个行政村、231个城市社区。

　　在优化调整过程中，以村庄和城市社区布局规划为基础，统筹考虑村庄实际情况和发展趋势，科学合理确定调整模式和方案。尤其是城中村转型城市社区方面，采取“就近融入”和“新设社区”两种方式，同步推动城市基层党建系统建设和整体建设，提升城市基层治理体系和治理能力现代化水平。青岛西海岸新区红石崖街道党建办负责人刘萍介绍说：“福莱社区是配合中德生态园建设而新建的小区，原来15个村的村民回迁后大多分散居住，如今村庄变成城市社区，原村党组织直接改设为集体经济组织党组织。”

　　而薛家岛街道华顶山路社区原本管理常住人口12879户、3.9万余人，管理人口较多，工作难度较大。在这次调整中，街道统筹考虑、合理规划，将华顶山路社区一分为四，增设桂花山路、玫瑰山路和杜鹃山路3个社区，进一步调优城市社区布局，为实施精细化治理服务奠定基础。

　　思深方益远，谋定而后动。青岛西海岸新区在实施村级组织规范运行提升工程中坚持规划先行。区分城市建成区外、建成区内，双线同步推进建制村撤并和城中村转型城市社区，针对两种不同模式，编写了5万余字的《参考文本》，细化工作流程，突出关键细节，着力提升调整工作的规范化和标准化水平，是全市唯一规范工作流程的区市。

　　赋能：规范基层经济组织 带动集体经济发展

　　集体经济是乡村、社区基层发展的基础，也是提升基层党组织凝聚力、战斗力的重要因素。曾几何时，“手中无米，叫鸡不理”是村级集体经济薄弱、村党组织缺乏号召力和凝聚力的写照。

　　青岛西海岸新区在进行村级组织体系优化调整的同时，依次递进开展集体产权制度改革、党组织设置模式改革和村（居）民自治体系改革，让集体产权更加明晰、组织运作更加规范。重点深化村集体产权制度改革工作，做实村集体经济组织，健全董事会、监事会班子，及时登记赋码，加快推进资产资源权属变更，真正实现集体经济组织与自治组织分离运行，从而减负增效。

　　推动资源要素整合，加快区域内农业产业规模经营和抱团发展，发展壮大集体经济，带动农民增收致富。泊里镇尧头社区原4个村集体经济完全融合后，集体资产达到3.6亿元，更加有利于集中力量办大事。“成立合作社的初衷就是让老百姓获得更多权益、得到更多实惠。”青岛西海岸新区泊里镇尧头社区党委书记赵德林说，2020年合作社充分利用750多万元的集体收入，为社区居民发放股息分红，让每户居民都能享受到村改居的“红利”，切实增强居民获得感。

　　针对经济相对薄弱的涉农乡镇，推进有关功能区、国企、街道与镇结对，实行资源共享，承接产业转移，强化协同发展。助推每个涉农镇街打造一个产业振兴集聚区，12个涉农镇街中10个镇财政收入突破亿元。

　　“藏马山旅游度假区重点发展影视文化、休闲度假等产业，直接带动周边15个村集体存款由开发前的75.8万元增长到4.08亿元。”青岛西海岸新区藏马镇党委副书记、镇长周瑞彬介绍说。

　　据悉，2020年全区行政村集体经济收入均超过20万元，农民人均可支配收入增长到2.39万元。

　　重治：干部下沉一线 助力夯实基层基础

　　基层是党的执政之基、力量之源。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，青岛西海岸新区的基层党建和基层治理工作也面临一系列新问题。农村青壮年人口不断流失为党的组织建设带来了新的挑战，基层党组织面临党员年龄偏大、观念老化的问题。

　　青岛西海岸新区统筹人才资源，凝聚力量参与“共治”，结合城乡基层党组织联建共建，围绕乡村振兴、社区治理等重点任务，优化完善在一线培养锻炼干部、考核评价干部、发现使用干部的完整链条，建立党员干部定向、有序交流培养机制。

　　建立健全选派乡村振兴工作队联镇帮村和第一书记驻村、派出单位包村的长效机制，组织开展“千名干部进乡村”活动，统筹选派两批乡村振兴工作队、371名第一书记，全方位打造乡村振兴工作队“西海岸样板”。同时，紧盯乡村振兴战略目标，梳理乡村振兴人才需求清单，统筹推动新入职公务员、选调生等各类新生力量到镇街、村（社区）挂职锻炼，让党员干部在基层一线“经风雨”“壮筋骨”。

　　藏马镇潘旺村大马家疃村的“乡村会客厅”，是西海岸新区工委宣传部与该村网格党支部联建共建的项目。将闲置的民居进行修缮改造，引进投资单位打造文化主题小院，村集体实现增收30万元。截至目前，全区乡村振兴工作队累计签约引进各类项目303个，计划投资额过百亿元，流转土地3万多亩，为帮扶村集体增收3000多万元，吸纳务工人员7500余人。

　　同时，青岛西海岸新区全面推进党群服务中心标准化建设、规范化提升，将党群服务中心打造成为联系服务群众的有力抓手有效载体，着力破解基层治理资源和人员力量不足难题。

　　“2020年5月以来，张家楼街道圆满完成村级组织优化调整工作，将63个行政村优化调整为11个新村，换届后村干部数量精简为209人，干部总数压缩了20.5%。然而，依托高标准建设的党群服务中心，街道服务百姓的效能和能力都得到显著提升。”青岛西海岸新区张家楼街道党工委书记丁吉庆介绍说。

　　融合：招才引智构建城市创新创业新生态

　　“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”。青岛西海岸新区工委组织部突出全局意识，坚持党管人才原则，主动跟进和对接经济结构战略调整对人才的迫切需求，实现人才工作与经济工作同频共振、良性互动和深度融合。

　　近年来，青岛西海岸新区认真落实人才优先发展战略，以体制机制改革和政策创新为抓手，以优化人才发展环境为保障，统筹推进各类人才队伍建设，努力探索了一条推进人才强区的新路径。

　　2020年以来，青岛西海岸新区先后出台系列专项扶持政策，开展全球创新创业大赛引才，开发“惠才通”综合服务体系，建设“青岛人才惠客厅”，启用全市首个国际青年社区等，人才工作亮点纷呈。2019年、2020年连续被评为山东省人才工作先进单位，代表青岛市入选“中国最佳促进就业城市”。

　　位于青岛中德生态园的清原农冠是一家致力于新除草剂创制与生物技术育种的生物科技企业。“近年来，依托新区的人才政策，企业获评领军人才和顶尖人才的科学家落实了50万-100万生活补贴和80万购房补贴，进一步提高了企业吸引高层次人才的能力。”清原农冠政府事务部经理陈爽说。

　　在精准引进专门人才的同时，按照“政府引导、市场运作、服务人才”的思路，探索成立了人才生态产业集团，搭建“人才、资本、技术、市场”相结合的产业生态。

　　利用高校人才智力集聚优势赋能区域科技创新，青岛西海岸新区也走出了一条校城融合发展的新路。中国石油大学、哈尔滨工程大学、对外经济贸易大学等20所高校纷纷落户，成为青岛西海岸新区人才的集聚高地。

　　今年以来，青岛西海岸新区充分发挥高校科教资源优势，围绕新一代半导体、高端化工及新材料、海洋生物医药等九大重点产业链成立工作专班，并相应组建9支共67人的高校专家咨询团队，建立“一对一”联系对接机制。

　　为进一步加大校城融合力度，助力科学发展，青岛西海岸新区印发了《关于加快推进校城融合实现共赢发展的实施意见》《青岛西海岸新区“高校校长基金”专项资金管理使用办法》，统筹协调20家驻区高校建立了校城融合工作机构，畅通联络渠道。积极搭建校城合作共建桥梁，通过灵活丰富的活动载体，组织引导高校专家为新区发展献计献策。（修国华 品之）