社区是城市治理的“最后一公里”，小区是社会治理的“最后一百米”，网格是社区治理的“最后一米”。

　　对于最吃劲的“最后一百米”“最后一米”，东营经济技术开发区胜利街道下足“绣花”功夫，通过改革创新解题思路，在全国街道层面率先提出创建安邻、睦邻、益邻、悦邻“四邻”责任社区，筑牢社区治理的“四梁八柱”，实现社会服务“零距离”、基层治理“全覆盖”、居民诉求“快响应”。

　　凝聚力量进网格，落实人人参与

　　街道干部沉下去，推进精治。在东营市率先推行“四下沉”，街道层面下沉科级干部15人，直接入驻社区办公，牵头抓总，统筹各方面工作；下沉执法、劳保、农业农村等机关干部73名，按每队5—8人组建10支社区综合执法中队，进驻网格，在一线服务，做到“网格呼叫、干部即到”，保证了疫情防控和11个湿地城市建设项目迁占等工作高效率高质量完成。

　　多元力量融进来，推进共治。建立“1+1+3+N”工作机制，在街道干部下沉的基础上，推动3员（党员、协管员、物业管理员）、3者（志愿者、执法工作者、法律工作者）和区别不同区块确定的“N”类差异化团队开展“组团式”服务，倡导共治共享理念，叫响“人人都是网格员”。目前，街道各类网格服务人员达1340人，“我是网格员”的服务品牌已深入人心。

　　社区居民动起来，推进自治。胜利街道打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放空间，组建各类居民自治组织130多个，开展居民议事协商会1100多期，参与居民26000余人次，形成居民公约1530多份，让“小区事小区议、居民事居民办”成为常态，让“谁提议谁监督、谁受益谁办理”成为共识。

　　扭住“四邻”压责任，做到人人有为

　　实施安邻工程，增强居民安全感。街道在小区门卫岗亭建设安邻驿站，成立“网格员+退役军人”夜间巡逻队27支，守护居民安全，排查解决治安稳定事件近3000起；打造“高洁调解室”“夏大爷茶馆”“老油田调解队”等“网格员+民警+社区能人或自组织”矛盾调处队伍60多支，化解矛盾纠纷930多起；落实“底线清网”，处置安全隐患29000多处，打造“四邻一家亲”矛调品牌，筑起“安邻”屏障。

　　实施睦邻工程，增强居民归属感。街道以“邻里工作坊”吸纳居民回归自治，以“人文地产景”微治理项目推进社区可持续营造，打造“微景观”近40处，转化益他型自组织队伍97支，培育居民骨干530多人，让居民在自我服务中增进邻里情、增强归属感。

　　实施益邻工程，增强居民获得感。街道打造“15分钟生活服务圈”，着力打造标准化党群服务中心（驿站）26处，办公面积从4800平方米变成15000平方米，实现“党建就在家门口、居民服务零距离”；创建网格化社会治理平台“五化”运行机制，多方联动，“闭环”运行，网格事件和市长热线办结率均为100%；开办食堂、养老中心等社区便民服务场所，实现“小民生、大服务”。

　　实施悦邻工程，增强居民幸福感。胜利街道打造“一公里”休闲娱乐服务圈，完善社区文化阵地，建成全省首个作协进社区的黄河口（胜利）作家之家，近30支社区文体队伍、100个文艺团体空前活跃，各类居民文艺自组织演出精彩纷呈，推动以文化活动促治理、育和谐。

　　打造平台增效能，推动人人尽责

　　打造赋能平台，注动力。胜利街道打造全省首家网格员实景实训基地，成立“四邻”责任治理学院，每天开设“早课10分钟”和“营造晚自习”，以沟通技巧、社区营造、案例解析等为主要培训内容，提升“实战”能力；举办“头雁论坛”，开设“蒲公英课堂”，发现社区能人，培育社区积极行动者，增强自治能力。

　　打造共治平台，激活力。街道完善社区治理联席会议制度，构建“红色联盟”治理体系，社区党委与物业公司、共建单位、油田单位“双向进入”，打造“四邻管家”红色物业，组建“红色调解员”“红色代办员”队伍，以“大党建”引领“大治理”，1500余名党员组成服务队认领志愿岗，增强了党组织和党员在基层社会治理中的组织力和引领力。

　　打造服务平台，提效力。街道在全市率先规范统一城市社区标识标牌，实施社区党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造，将安全、环保等10项执法服务和养老、医疗等38项便民服务全部下沉社区，落实“一岗受理、一站办结、一次办好”。此外，街道还成立全市首家街道社会组织联合会，为益己型自组织孵化成为益他型社会组织提供平台；打造“全科社工”，推行便民服务“双代办”，为居民代办事项6900余件。

　　城市基层社会治理并非一日之功。胜利街道通过党建引领激活社区治理“一池春水”，持续推动人员、服务、经费、考评“四下沉”，致力于把城市社区建设成为出入相友、守望相助、疾患相扶、邻里相亲的生活共同体，逐步形成“四邻一家亲、社区暖如春”的基层社会治理“胜利模式”。（张勇）