7月17日，在财政部举行的上半年财政收支情况新闻发布会上，财政部晒出了上半年“国家账本”：1至6月累计——

　　全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%。

　　全国一般公共预算支出116411亿元，同比下降5.8%。

　　全国政府性基金预算收入31479亿元，同比下降1%。

　　全国政府性基金预算支出45212亿元，同比增长21.7%。

　　收与支之间，上半年“国家账本”释放哪些信号？

　　信号一：财政收入首次月度正增长政策暖意渐次释放

　　值得注意的是，6月份，财政收入同比增长3.2%，增幅由负转正，为年内首次月度正增长。

　　上半年财政收入有何特点？应该如何解读？财政部国库支付中心主任刘金云如是回答：

　　从总体看，受多重因素影响全国财政收入下降较多。

　　一是疫情冲击导致税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低收入增幅10个百分点。

　　二是巩固减税降费成效，前几个月增值税翘尾减收拉低收入增幅4个百分点。

　　三是上年末延至今年初缴纳入库的税收同比减少，以及去年同期中央特定国有金融机构和央企上缴利润等使得收入基数较高，相应拉低今年全国财政收入增幅。

　　而从全国收入运行走势看，上半年各月全国财政收入增幅分别为-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%，呈现一季度收入大幅下降后二季度持续回升向好态势。

　　上半年的“国家账本”中，细微之处体现主要经济指标的恢复性增长，政策暖意渐次释放。

　　刘金云表示，从税收收入看，主要经济指标恢复性增长，税收降幅收窄。1至6月，国内增值税同比下降19.1%，其中，5、6月份国内增值税降幅分别为5.5%、2.7%，降幅比1至4月明显收窄，主要受复工复产持续推进和增值税翘尾减收因素消退影响。

　　具体而言，随着经济企稳回升，工业增加值连续3个月增长，带动增值税降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；进口在4月、5月两位数下降后，6月份转为增长6.2%，带动进口环节税收由负转正，增长7.5%。

　　而从非税收入看，地方多渠道盘活国有资源资产带动非税收入增长，涉企收费继续下降。刘金云介绍，1至6月，全国非税收入同比下降8%。同时，企业负担持续减轻，涉企收费继续下降，全国教育费附加等专项收入同比下降4%，行政事业性收费收入同比下降9.7%。

　　信号二：特别国债、地方债提速加码

　　抗疫特别国债的发行进展备受关注。据刘金云介绍，截至7月16日，抗疫特别国债已发行12期，累计发行7200亿元，完成1万亿元发行任务的72%。其中，5年期、7年期、10年期分别发行2000亿元、1000亿元、4200亿元。

　　下一步，财政部将继续统筹协调抗疫特别国债、一般国债、地方政府债券发行节奏，全力保障剩余2800亿元抗疫特别国债在7月底发行完成。

　　地方债也在提速发力。财政部预算司一级巡视员王克冰介绍，经全国人大审议批准，2020年安排新增专项债券3.75万亿元，比上年增加74.4%。经国务院批准，前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元；近期刚刚下达第4批额度1.26万亿元。

　　从发行情况看，截至7月14日，全国各地发行新增专项债券2.24万亿元，占提前下达额度的98%，规模同比增加58%。

　　从使用情况看，已发行的2.24万亿元新增专项债券，全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域。其中，用于交通基础设施、市政和产业园区，以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元，占83%。

　　截至7月14日，新增专项债券资金已支出1.9万亿元、占发行额的85%，其中有14个地区支出进度在90%以上。

　　信号三：新增财政直达资金已全部下达地方

　　今年《政府工作报告》提出，建立特殊转移支付机制，新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。

　　对此，王克冰介绍，6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方，增强了基层财政保障能力，有力支持基层做好“六稳”、“六保”工作。

　　据介绍，财政部综合采取有力措施，包括健全工作机制、制定管理办法、建设监控系统、开展全员培训等，确保直达机制快速有效落地实施。

　　下一步，财政部将持续抓好直达资金管理，盯牢直达资金使用，加强直达资金监控，强化问题整改落实，及时跟踪完善政策，确保有关资金规范高效使用。

　　信号四：加大减税降费落地力度

　　财政部税政司副司长陈东浩表示，今年以来，及时出台了一系列阶段性、有针对性的减税降费政策措施。

　　主要包括：加大对疫情防控重点保障物资生产供应的税收支持力度，对受疫情影响较大行业企业给予税收减免，加大个体工商户和小微企业税收优惠力度，出台扩大汽车消费的税收政策，完善出口退税等稳外贸税收支持政策，阶段性减免社保费、医保费用，减免部分行政事业性收费和政府性基金等。

　　今年《政府工作报告》明确指出，对前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

　　实施上述政策，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

　　为确保各项减税降费政策落到实处，使企业有实实在在的获得感，近期，财政部会同税务总局专门向地方财税部门部署，进一步抓好已出台减税降费政策的落实工作。

　　下一步，将与有关部门加强协调配合，加大指导和督促力度，继续密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，帮助企业用足用好政策，更好地促进企业复工复产和经济平稳运行。

　　信号五：兜牢基层“三保”底线

　　今年受疫情影响，基层“三保”面临的压力比以前年度增大。财政部把保基层“三保”作为今年预算安排的重中之重，通过采取新增赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方的财力支持。

　　今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。

　　其中，专门安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收增支和县级“三保”缺口；正常转移支付中的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增幅均达10%，老少边穷地区转移支付增幅达12.4%。

　　下一步，财政部将继续抓好各项落实工作，密切关注地方财政运行情况，加强对地方的指导，确保地方财政平稳运行。