在2019年大众创业万众创新活动周上，大家看到了一群群意气风发的创业者、一批批奇思妙想的创新产品，真切感受到“双创”的无限生机。

自李克强总理于2014年9月的达沃斯夏季论坛首提“双创”概念以来，随着全社会创新创业意识的不断提升及整体环境的不断优化，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，成为新常态下经济发展的“双引擎”之一，有力地推动了新旧动能转换和经济结构升级，在创造就业、改善民生、促进社会纵向流动等方面取得了显著成效。

据统计，2018年全国新登记企业669.9万户，同比增长10.3%，新增市场主体2149.58万户，同比增长11.7%，高技术产业和战略性新兴产业增加值同比增长11.7%和8.9%，高于工业增加值整体增速。从统计数据可以看出，随着政策支持力度的持续加大，全社会创业创新的热情和潜能正在充分释放。

今年是第五届“双创”活动周，主题为“汇聚双创活力，澎湃发展动力”。李克强总理在杭州主会场的讲话中说，对“双创”在经济社会发展中的作用，重点强调了三个方面：第一，“双创”有力支撑着就业。“双创”为我国丰富的人力资源特别是年轻人打开了广阔就业空间，有利于促进比较充分的就业，让每个家庭有安身立命之本。第二，“双创”是创新发展的重要抓手。“双创”聚众智、汇众力，利用“互联网+”平台，促进了新动能加快成长，这是中国未来发展的巨大潜力所在。第三，“双创”还可拓展社会纵向流动通道，为更多人尤其是“草根”创业者提供发展平台，使他们通过拼搏实现人生价值，创造社会财富，这有利于实现机会公平，推进市场繁荣。

就在此次活动周启动之前，李克强总理主持召开的国务院常务会议确定了把“双创”引向深入的一系列措施。包括发挥“双创”支撑就业的重要作用、发挥“双创”促进科技创新的独特作用、支持打造“双创”平台推动大中小企业融通发展、推动“互联网+”升级以及引导金融机构降低小微企业融资实际利率和融合成本等。可以预计，随着当前国际经济不确定因素的增多以及国内经济下行压力的加大，“双创”的作用将会更为突出。从国务院常务会议的相关部署来看，降低创业创新成本，加大政策支持力度，发挥“双创”在支撑创新上的独特作用，加大金融支持力度，降低小微企业融资实际利率和综合成本将成为未来政策的发力重点。

自去年年中以来，中央把“稳就业”放在“六稳”的首位，今年的政府工作报告提出“将就业优先政策置于宏观政策层面”。李克强总理上月中旬强调，“大力推动‘双创’上水平，以创业带动就业，促进新兴产业发展，拓展就业新空间。”为进一步发挥“双创”在支撑就业上的重要作用，特别是为高校毕业生、退役军人等重点群体提供更多就业岗位，需要各级政府进一步深化“放管服”改革，制定《优化营商环境条例》，为“双创”提供良好的成长空间。

近几年来，“双创”逐渐呈现出聚焦生产领域、技术要素深度融合、成果转化更为活跃、与产业升级结合紧密、创新创业生态更加完善等趋势特征，创新创业与技术创新、效率变革、产业升级和现代化经济体系建设结合得更为紧密。为充分发挥“双创”在支持创新方面的独特作用，政策应加大支持力度，包括支持“双创”示范基地在科研立项实施、成果确权和转化等方面先行先试，加快落实研发费用按75%比例税前加计扣除的政策等。

企业草创初期，大多是以小微面目出现，但融资难融资贵问题始终伴随着小微企业的成长过程。6月5日的国务院常务会议提出，将小微企业不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率2个百分点放宽到3个百分点。在此之前，银保监会在3月发布了《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》，将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点。这次国务院常务会议将范围扩大至所有小微企业贷款，支持力度进一步加大。

事实上，监管层今年以来一直致力推动银行建立健全“敢贷、愿贷、能贷”的考核激励机制，放宽小微企业贷款不良容忍度是其中重要一环。这些举措有助于疏通政策传导，切实解决融资难融资贵问题。但在降低融资成本的同时放宽不良容忍度，商业可持续性可能会成为商业银行面临的现实问题。因此，国务院常务会还鼓励风投、创投加大对“双创”的支持力度，支持创业孵化机构、创投企业发债融资等其他措施，以共同致力于改善创业创新的金融环境。

（作者系民生银行研究院高级宏观分析师）