鞍山市铁东区2017年改造棚户区9519户，占全省总数的1/10、全市总数的1/2，棚改数量之大、完成时间之紧、社会关注度之高，在铁东是空前的。区委、区政府坚持用新发展理念指导工作，用改革创新举措推进工作，用实实在在的成果惠及民生，取得了群众满意率99%、协议签订速度最快、动迁居民上访率为“零”的佳绩。

　　把棚改放到经济发展新常态中审视和认识

　　鞍山市铁东区委书记解永孚、区长王凯认为，棚改是重大民生问题、发展问题。在当前经济下行、投资乏力的大背景下，棚改是促发展、补短板、去库存、惠民生、防风险的系统工程，是推进供给侧结构性改革的需要，棚改能释放巨大潜力，造福人民群众，助力经济发展。

　　棚改是促进人民幸福的抓手。2016年，铁东区通过棚改，集中解决了9541户在外漂泊多年的回迁居民安置工作，占全区前10年安置总数的80%，赢得了民心。

　　棚改是解决历史遗留问题的突破口。过去城市在土地出让和开发过程中遗留的问题，通过棚改全部解决。

　　棚改是打开发展空间的金钥匙。铁东区利用大孤山棚改土地，规划建设了“1+2+2”的5平方公里文旅新城，“1”是打造大孤山红楼钢铁文化旅游小镇，“2”是2平方公里的森禾花卉创意小镇和2平方公里的玉皇山健康养老小镇，走文化与产业一体化的创新发展新路。

　　棚改是拉动投资的发动机。通过货币化安置方式，去库存30万平方米，活跃了建筑材料、装饰装修等行业交易，保持房地产业健康发展。棚户区集中连片改造，盘活了存量土地140万平方米，拉动投资16.5亿元，为经济发展注入活力。

　　棚改是完善基础设施的良机。通过棚户区改造，加快推进基础设施和服务设施的配套建设，城市功能得到延伸，城市环境大为改观，城市品位显著提高。

　　确保资金落实是棚改顺利推进的前提

　　铁东区政府从2016年5月着手规划棚户区改造工作，紧紧抓住棚户区改造前期三个关键环节，精心筹备，认真论证，稳步实施。

　　抓好政策对接环节。在认真学习国家棚户区改造相关政策基础上，逐条逐项分析，重点是吃准吃透棚改贷款和土地征收等方面政策规定，确保精准对接，为我所用。

　　抓好项目包装环节。按照棚户区改造政策要求，结合铁东区实际，全面普查梳理符合棚改条件的区域，经过深入调查研究、广泛征求意见后，确定棚改项目，并进行精心包装，保证项目科学合理，切实可行。

　　抓好向上申报环节。在申请棚改贷款资金的过程中，省发改委、省住建厅、省国开银给予铁东区大力指导和支持，省住建厅等领导实地考察调研，打消了对铁东区的疑虑、树立了对铁东区的信任。

　　铁东区实施的本轮棚改与以往商品房开发建设征收有三点不同：一是出发点不同。原来是为了商品房开发项目建设而定向拆迁，本轮谈迁是充分利用国家振兴东北老工业基地特殊政策，主动为居民办好事、办实事。二是政策优惠幅度不同。原来是按市场现值进行补偿，此次是按区内新建普通高层商品住宅的市场价格进行补偿。三是资金保障不同。原来是以开发企业预支土地出让金为征收补偿保障，此次是以国家开发银行批准落实的棚改资金为保障。

　　同时，铁东区还制定了向棚户区居民倾斜的优惠政策，做到“八个保证”，最大程度让利于民。由于实施的政策暖人心、安人心，推动了棚改居民从“要我搬”到“我要搬”，确保了“签约快”、“拆得快”。铁东区的影院社区，协议签订第一天签约率就达65%，获得速签奖和整楼响应奖的居民达到90%和72%，一个半月内基本完成影院社区1750户居民房屋的征收工作，创造了“铁东征迁速度”。

　　依法和谐征收是棚改顺利推进的基础

　　铁东区政府针对谈迁工作难度大、矛盾多，易引起对立和抵触情绪，稍有不慎还会造成上访，影响社会稳定的现实，在工作中“突出三个重点”、“强化四项机制”，确保了棚改工作的和谐有序，稳步推进。

　　突出三个重点：一是坚持依法征收。铁东区举办专题培训班，通过集中授课、答疑解惑、分组讨论和单兵演练方式，使每名工作人员真正吃透新条例的内容规定，确保房屋征收依法规范。二是坚持阳光征收。按照公开、公平、公正的原则，严格房屋征收程序，居民意见、协议签订、验收交房、现场摇号等全过程进行公示和现场公证，安排纪检监察人员进行跟踪检查，确保房屋征收阳光透明。三是坚持有情征收。始终把群众利益放在首位，积极主动了解棚户区群众的实际困难，帮助群众联系二手房、过渡房，帮助困难群众申请公租房、廉租房，为特困群众提供相关援助，确保“迁者有其居、居者有其房”。

　　强化四项机制：一是强化社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为棚户区改造的必经程序和前置条件，广泛征求群众意见，全面评估社会效益和稳定风险，确保棚户区改造“拆得了、拆得好、拆得稳”。二是强化区街联动机制。建立现场指挥部，区长王凯亲自抓、分管领导具体抓，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”。三是强化督查调度机制。坚持日报告、周调度制度，从区委、区政府抽调专人成立督查组，实地督查每天任务完成情况，并通过区微信平台一日一通报，确保各项工作落到实处。四是强化评比激励机制。按照“客观、公正、易操作”的原则，完善考核办法，出台问责机制，在全区上下形成了强烈的比学赶超氛围。

　　区长王凯告诉记者，棚户区改造是功在当代、利在千秋的德政工程。实践证明，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，棚改工作就会事半功倍，就会成为新常态下助力经济转型发展，推动辽宁新一轮振兴的强大动力。