2017年天津市政府工作报告中提出，天津要以提高国有企业核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化机制。以推进混合所有制改革为突破口，全面深化国企改革，严防国有资产流失，切实提高国有企业的核心竞争力和抗风险能力。

　　天津市国资委党委书记、主任彭三近日在接受《经济参考报》记者采访时表示，天津市国企改革已经进入关键阶段，阻力巨大、困难重重，但同时也积累了一些先进经验，并取得了一定成效，天津市国资委将继续坚决推动国企改革，将相关工作抓稳抓实。

　　《经济参考报》：党的十九大不久前胜利闭幕，市国资委在贯彻落实十九大精神方面有哪些具体的考虑和举措？天津市国资委层面是如何考虑“做强做优做大国有资本”的？

　　彭三：党的十九大蕴含着许多新理念，其中对国资监管工作具有重要指导作用的至少有三个，这三个理念对我们如何做强做优做大国有资本有重要指导意义。第一，是新发展理念。十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这就要求我们重点管好国有资本布局，在规划投资、布局调整、国企改革和提质增效各项工作中，都要坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，对一切不符合新发展理念的事项，都实行负面清单管理。要以供给侧结构性改革为主线，培育新产业、新技术、新业态、新模式，加强企业科技、管理和商业模式创新，加快国资布局结构调整和战略性重组，促进国有企业优胜劣汰、国有资本保值增值，加快建设体制新、机制活、结构优、效益好、管控强的现代化国企。

　　第二，是管资本理念。十九大提出“推动国有资本做强做优做大”，从“做强做优做大国有企业”到“做强做优做大国有资本”，这不仅是新的表述，更是新的理念。这种理念的变化，要求我们在监管时强化国有资本的概念，由管企业向管资本转变，更加注重资本回报和防范资产流失，更加注重章程管理、公司治理和发挥“两类公司”作用，提高国有资本运营效率、盈利能力和抗风险能力。

　　第三，是以人民为中心的理念。“人民”二字贯穿十九大报告始终。完善国资监管，要始终坚持以人为本、以人民为中心。企业家是企业最稀缺的资源，要秉承“产业第一、企业家老大”的理念，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，通过激发企业家的智慧潜能，把国有资本做强做优做大。人才是企业最宝贵的财富，监管工作中要多研究、多探索、多试点核心骨干持股等激励机制，让更多创新成果由“智”变“金”，让核心骨干增收、让企业增效、让国有资本增强。“民心是最大的政治”，国企改革发展要切实维护职工合法权益，让改革发展成果更多、更公平的惠及全体职工，让职工有更多的获得感和幸福感，使“做强做优做大国有资本”根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　《经济参考报》：您能否根据您的工作经历简要介绍一下天津市主要国企的情况？有没有一些具体的、代表性企业改革经验可以分享？

　　彭三：天津国有企业主要分布在工业、商贸、投资、基础设施、公用事业和金融等领域，资产规模超千亿集团14家，中国500强企业13家，天津物产集团位列世界500强第129位。

　　在推进国企改革中，我们尊重基层首创精神，支持企业大胆探索，形成了一些改革的模式和经验。这里，我举两个例子。第一个是天津客车装配厂通过混改实现低效企业转型发展。为盘活天津市公交集团存量资源，实现存量无形资产最大化，市国资委2013年推动天津公交集团与深圳比亚迪公司各出资50%，合资新设天津比亚迪公司，利用天津客车装配厂的大客车生产资质，对接比亚迪的技术和品牌优势，建设新能源大客车项目。2014年项目开工，2015年竣工，实现“当年竣工、当年投产、当年产值过亿”的目标。经过两次增资，合资公司注册资本由1亿增加到3.5亿元。先后研制了多种纯电动客车产品，投放到天津公交多条线路，促进了天津市大客车的转型换代，实现天津新能源大客车生产零的突破，并走在全国前列，取得了良好的经济和社会效益。2016年，天津比亚迪资产总额达到14亿元，产值9.1亿元，上缴税金2100多万元，实现可分配利润3300万元，为当地解决了400多人就业问题。今年初，深圳比亚迪与天津滨海新区签署协议，将在建设云轨生产服务基地、推进公交电动化等领域开展战略合作，着眼于电动公交车高端化和瞄准国内外市场的发展定位，继续研制符合市场发展要求的多种新能源车型，天津比亚迪二期工程也被列入天津市2017年重点建设项目。

　　第二是渤海证券公司通过引入非公资本，建立了现代企业制度，增强了资本实力。为支持渤海证券优化股东结构，壮大资本实力，加快上市步伐，2015年底到2016年，市国资委推动渤海证券实施了两阶段增资扩股40亿股，募集资金124.46亿元，净资产从行业第39名迅速提升至第19名。通过增资扩股，第一大股东的持股比例由53.67%降至26.96%，引入正荣集团、华侨城股份等民营和混合所有制股东，以及多家有限合伙企业，优化了董事会结构，大股东董事席位从4个减至3个，独立董事席位则由3个增至5个，彻底改变了国有股一股独大的局面。目前，公司正在紧锣密鼓地推进上市申报工作。

　　《经济参考报》：当前天津市改革面临的主要困难问题是什么？能否具体解答？

　　彭三：现在面前主要有三座大山。其一是让混合所有制改革的观念深入人心。比起13年前组建天津市国资委时，我个人感觉到了前所未有的压力与责任，相信所有同事也能体会到。推进市属集团层面混合所有制改革，这意味着我们需要让管辖范围内近百位国企董事长及其相关的局级领导们，从心里认同混改，摒弃“官本位”的老思想。我们希望通过混改，在原国企内建立在董事会遴选机制下的经理层，强化监事会的监督职能与职工代表大会的民主管理功能。

　　其二是历史旧账的厘清与明责确权。天津市有一部分国企在新中国成立之初就已经存在，经历了行政局转企，全民所有制企业转公司等制度改革。在长期改革发展过程中，企业发生了脱胎换骨的变化，但也累积了一系列问题。比较突出的包括历史遗留权属不清、证件不齐的土地房产确权补证，办理房地产权属转移登记的问题；“空转”土地和无法作价出资土地处置、单位产房屋移交手续问题；列为文物的企业房产及不可移动文物的保护使用的问题等等。而从一级集团层面进行混改，按照“不落一户，不丢一人”的原则，需将历史遗留问题短时间内集中解决，难度可想而知。同时，由于历史上国有企业办“三供一业”和市政、社区管理、教育、医疗等社会职能的存在，企业额外承担了一部分与自身直接联系不大的社会职能。这些问题不解决，严重影响集团混改的进程。而国有资产不得流失的原则就如同头顶的达摩克利斯之剑，这其中的各种风险都是存在的。

　　其三是混改中战投的引进选择。战略投资者是混改企业的改良“基因”，直接决定着混改的质量。由于不同的企业发展不平衡，企业经济效益水平和整体实力不同，对混改合作对象的要求、混改路径方式的选择也不同。我们要求引进的投资者应具备三个基本条件，即行业领先、竞争力强；战略协同、优势互补；治理良好、善于运作。但在实际操作中，真正与企业主业匹配、战略契合的高水平战略投资者非常难得，往往是闺女随时准备出嫁，但是找到满意的女婿不容易。

　　《经济参考报》：您怎么看待现在改革的时间点，这对于国企来说又意味着什么？

　　彭三：做个比喻的话，就好像高考，最后一道铃声已经响了，我们听到了铃声，正在加紧赶上，如果有一丝懈怠，可能国企的涅槃重生就无从谈起了。当下民间资本的投资途径还并不很多，我们眼下是选优选强的最佳时刻，现在还能够挑“上门女婿”，再晚一些恐怕就会错失良机。

　　《经济参考报》：针对您所提出的几个亟待解决的问题，现在以及将来一段时间，国资委采取怎样的措施，又从哪些方面发力？

　　彭三：观念问题需要我们打开脑袋上的“津门”，这需要反复大量的工作，破除“家长制”、“一言堂”，解决“冰棍效应”，并非朝夕之功，但因为时间紧迫，我们也只能用尽解数。

　　而为了解决企业改制后可能出现的遗留问题，我们从顶层设计上提供解决思路。以职工安置为例，我们认为职工应该跟着企业走。无论企业是经营状况良好，还是经历阵痛，职工的利益都应当得到有效保障，为此我们进行了国企混改风险补偿基金的预留，专门用于保障职工利益。启用后，该基金将完全由第三方进行监管，企业本身无权动用。选择战略投资者作为改革中的关键一环，是我们关注的重中之重。现在我们提倡的口号是“不唯价高者得”，采取竞价与综合评议相结合的方式。相比较战投者的资金实力，我们同样看重他与原国有企业在文化、产业发展方向等方面的契合程度。我们既要参与监管，又不能过多干预，所以引入了专家库这样的第三方。清产核资评估审计环节将由专业律师事务所、评估事务所与审计事务所完成，成立专家委员会发表审计意见，并由天津市审计局针对董事长等主要领导干部进行经济责任审计，考察其是否存在滥用职权等其他问题。我们希望充分发挥独立的第三方作用，从顶层设计入手，进行整个流程的监督工作，不做可能造成干预的行为。而接下来的发力则主要在四个方面：

　　一是树立新理念引领混改。新时代要有新理念，新阶段要有新作为。混改的思路上要进行调整，不要追求所有方面都最优化，要突破自我，舍得鱼饵、舍得孩子，瞄准企业未来长远发展来重新审视当前的混改，要解决好国企改革的“冰棍”效应问题，既不能借口对国有资产安全负责错过改革机遇，也不能在改革的过程中造成国有资产流失。

　　二是发挥企业家作用推动混改。企业家是企业的核心和灵魂人物，是推动改革的重要力量。国企混改的主体是企业家，培养一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家队伍也是混改的重要目标。鸿忠书记多次强调，要尊重企业家，发挥好企业家作用，开会时企业家坐在前面，官员坐在后面，也突出了“产业第一，企业家老大”的理念。前不久，市委召开全市企业家工作会议，出台了鼓励发挥企业家精神的“天津8条”，这在全国是首创，体现了市委、市政府对企业家的关爱和重视。

　　三是发挥平台功能助力混改。按照中央的部署要求，考虑到拟混改的市属集团数量多、改革工作需统筹安排，2017年以来，我们改组组建了三家国有资本投资运营公司，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报、优化国有资本布局、推动国资国企改革为目标，和集团一起推动混改工作，在制定混改方案、开展商务谈判、确定混改范围、开展审计评估、进场挂牌交易、签署各类协议等方面形成工作合力。

　　四是抓住关键环节提速混改。集团混改涉及的工作复杂、程序较多、改革成本也应统筹安排，需要借助市场化运作的专业平台公司来承接和运作，与企业一起科学制定混改方案，组织做好清审评、招商洽谈、职工安置、土地房产处置、合规审核等相关工作。