财税体制改革需要改变过去预算、税制、财政体制依次推行的方式，应当将三者视为整体，先进行财政体制，特别是中央与地方的事权、财权的改革，理顺各级政府的职责，同时推进预算、税收的协同改革，达到“一体两翼”的效果。

地方政府缺钱，应当从中央与地方的权责分配思考，财税体制改革不怕慢，就怕站，要杜绝“原地转圈”式的改革。以前，财税体制改革按照预算、税制、财政体制的顺序依次进行，这与实际情况不适应。现在我们称之为“一体两翼”，以财政体制为主体，以预算改革、税制改革为两翼的方式来推动整个财税改革。在财政改革中，中央与地方的这种财政关系，越来越成为主要的矛盾和问题，所以它必须排在首位，这就势必要对中央与地方的事权、支出责任，财权和财力，做整体的谋划。