在我国经济下行压力加大的情况下，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给的政府和社会资本合作(PPP)模式，正在政府部门推动下，形成合力推动之局。

　　尽管10月份宏观经济数据尚未公布，但市场预期增长信号仍不清晰，经济预期仍不乐观。多家机构预测，10月份固定资产投资、新增信贷等数据可能由于惯性或季节性因素而环比下滑，经济企稳信号并不明显。

　　分析人士表示，楼市低迷、财政和土地出让收入增长放缓，使资金问题成为制约稳增长和地方基建投资的核心因素，一些地方无法将积极的财政政策落到实处。提供公共产品、能够撬动社会资本的PPP模式无疑是稳增长布局的关键。

　　据了解，目前财政部、住房城乡建设部及国家发展改革委等多部门已经联合国内知名智库机构，开始推动PPP领域的相关工作，国家的PPP立法已经启动。

　　为了适应和满足我国经济发展和城市化的需要，近10余年来，我国在公用事业领域进行了市场化改革和探索，通过实施PPP等模式引进社会资本，一方面有效地减轻了政府的财政压力，另一方面也极大地提高了公用事业设施的运营效率和管理水平。

　　据悉，目前，以存量为主开展项目示范、着力化解政府性债务风险的PPP模式的推广工作正在有序展开。为鼓励和引导社会资本积极参与PPP项目、整合政策资源，很多省份以资金为抓手，推进相关重点领域PPP项目推介工作；推动金融机构创新符合PPP模式特点的信贷评审方式，鼓励保险公司、社会保险资金为PPP项目提供长期、稳定的资金来源。

　　在湖南，记者了解到，根据当地交通行业的实际情况和项目特点，湖南创新了一些融资模式，包括在政府投融资模式变革的背景下，为湖南铁路建设设计通过基金构建PPP模式的综合金融方案，为“十三五”期间铁路建设的资金难题找到了解决途径。

　　由湖南省财政厅、湖南省基础建设投资集团和国开行湖南分行共同拟定的《设立湖南铁路建设基金构建PPP模式综合金融方案》，提出了“小基金+大信贷+PPP”融资模式，由“财政资金引导、社会资本参与、基金形式投入、PPP模式运作、长期贷款支持、政府付费偿还”，即通过财政资金引导设立基金，由基金出资作为社会资本以PPP模式运作铁路征地拆迁项目，并以项目公司名义获得长期贷款，财政通过政府付费形式偿还。这一模式在业内被认为具有合规性强、融资杠杆率高、融资期限长、融资成本控制在基准水平以内等特点。

　　专家表示，PPP模式是公共服务供给机制的重大创新和变革，不能简单地等同于新的投融资方式。实际上，从去年开始，在高层的推动下，政府与社会资本的合作再度开启。去年，财政部在地方上报项目中，确定30个示范项目，总投资约1800亿元，其中存量项目22个，引导和鼓励社会资本通过“转让—运营—移交（TOT）”、“改建—运营—移交（ROT）”等方式改造融资平台公司存量项目，减轻财政债务压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。今年以来，为加快推动PPP项目建设，多省建立了统一的PPP项目库，并对项目实行动态管理。与之前相比，现在的项目推进得更快，方案做得更实。