经济参考报

用信贷手段对付高污染、高能耗

　　在国家环保总局不久前亮出“流域限批”利器后，中国银监会近日决定，动用信贷手段，严控高污染、高能耗行业贷款。现时“两高”企业资金多半来源于银行贷款。如能直接或间接“斩断”其资金链条，将大大增加它们的融资成本，其效果不亚于对“两高”企业开征间接污染税。可以说，与“关停并转”和“区域限批”等行政性手段相比，它既惩罚了污染企业，有效限制了企业的污染行为，又不至于扭曲市场的资源配置效率。[详情]

环保总局副局长潘岳30日向新闻界通报，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会于7月中旬联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。日前，环保总局已向银监会、人民银行通报了第一批30家环境违法企业名单。

部委动态

国家环保总局首度联手人民银行银监会
以绿色信贷遏制高耗能高污染行业扩张

《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》规定，各级环保部门要依法查处未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要及时公开查处情况。金融机构要依据环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持。对于各级环保部门查处的超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的已建项目，金融机构在审查所属企业流动资金贷款申请时，应严格控制贷款。[详情]

环保部门需向
金融部门提供

㈠受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果；
㈡污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；
㈢发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；
㈣拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；
㈤挂牌督办企业、限期治理企业、关停企业的名单；
㈥环境友好企业名单；
㈦企业环境行为评价信息；
㈧其他有必要通报金融机构的环境监管信息。


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国家环保总局向银监会、中国人民银行通报的环境违法企业名单
序号	企业名称	所属省、市、自治区	违法行为
序号	企业名称	所属省、市、自治区	未执行“环评”审批或“三同时”验收	是否属限制类	是否属淘汰类
1	河南商丘虞城县科迪食品集团股份有限公司	河南	未执行“环评”审批
2	河北省沧州市泰华纸业有限公司	河北	于2005年4月下旬被收购后投入试生产，至今未“三同时”验收。
3	辽宁阜新杰生铜业公司	辽宁	长期以试生产名义生产，未“三同时”验收
4	蚌埠农药厂	安徽	未执行“三同时”（无环保治理设施）
5	阜阳市太和县兴太纸业	安徽	未执行“三同时”（无环保治理设施）
6	广东省湛江市麻章区湖光镇旧县村金海糖厂有限公司	广东	虽经过多次污染治理设施的改造，但长期超标排污。未执行“三同时”验收
7	农安县农安镇淞泉酒厂	吉林	未“三同时”验收（治污设备正安装）
8	吉林省华金纸业有限公司	吉林	未“三同时”验收（治污设备正安装）
9	吉林福敦木业有限公司	吉林	未“三同时”验收（治污设备正安装）
10	敦化长龙造纸厂	吉林		是	是
11	佳木斯艺洋纸业有限公司	黑龙江	未“环评”审批和未执行“三同时”
12	佳木斯鼎新复合纸厂	黑龙江	未“环评”审批和未执行“三同时”
13	佳木斯馥华纸业有限公司	黑龙江	未“环评”审批和未执行“三同时”
14	哈尔滨市呼兰区富强福利造纸厂	黑龙江	未“环评”审批和未执行“三同时”
15	哈尔滨市呼兰区幸福造纸厂	黑龙江	未“环评”审批和未执行“三同时”
16	大庆春江有限公司	黑龙江			是
17	大庆虹桥纸业有限公司	黑龙江			是
18	佳木斯莲江口造纸厂	黑龙江			是
19	襄汾县星源集团焦化有限公司	山西	未执行“环评”
20	山西新绛县双人药业有限公司	山西	未执行“三同时”（无废水处理设施）
21	山西晋韵钢铁有限公司	山西	未“环评”审批和未执行“三同时”
22	兰州九州乳业有限公司	甘肃	未执行“三同时”（无废水处理设施）
23	内蒙古金川保健啤酒股份有限公司	内蒙古	未执行“三同时”（无废水处理设施）
24	安徽运漕酒厂	安徽	未“环评”审批和未执行“三同时”
25	巢湖西凉山镇常林造纸厂	安徽	未“环评”审批和未执行“三同时”
26	铜陵铜官山化工有限公司	安徽	未“环评”
27	山东省德州市武城县郝王庄乡造纸厂	山东			是
28	鼎金焦化有限责任公司	四川			是
29	河北省沧州市河北小洋人乳品有限公司	河北	未“环评”
30	川投化工公司黄磷厂	四川	未执行“三同时”
注：30家企业：河南1家、河北2家、辽宁1家、安徽5家、广东1家、吉林4家、黑龙江8家、山西3家、内蒙古1家、山东1家、甘肃1家、四川2家。

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绿色信贷令

　　7月30日，环保总局首次向银监会、人民银行通报了12个省共30家环境违法企业名单，联合金融监管部门，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。
    纸业成重污区 造纸业废水排放总量仅次于化工制造业，位居第二，废水中COD（化学需氧量）排放量高居第一。而造纸行业的经济贡献率却在5％以下。由于工艺落后污染严重，中小型纸浆企业和印刷企业更是成为环境保护的"重污区"。
    联动机制 “金融机构对环境问题的高度关注，意味着企业出现环境违法行为，不仅会受到环保部门的处罚，而且还可能在信贷中遭遇冷落。”河北银监局一位人士表示。
    力推“绿色信贷” 国家环保总局此次新闻通报中，首次使用了"绿色信贷"字眼。国家环保总局副局长潘岳说：“对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。”[详情]

◇ 环保总局联手银行祭重拳：不环保不放贷

◇ 湛江一糖厂上环保黑名单

◇ “绿色信贷”悄然启动

◇ 不环保企业贷款将受限

◇ 国家环保总局等部门实施绿色信贷防高污产业

◇ 污染环境企业贷款将受限制广东一企业上黑榜

◇ “绿色信贷”有望卡住污染企业借贷

◇ “绿色信贷”遏制“两高”行业扩张

◇ 企业贷款须看环保守法情况

◇ 经济杠杆堵截双高企业

　　各方评论

绿色信贷关键要让银行认识到风险
问题是，商业银行也要以追求利益最大化为目的，那么，它会主动履行社会责任，向污染企业“断奶”吗？尤其是，污染企业因为少了治污成本，经营状况反而好于普通企业，这在银行看来也是风险更小、收利更多的。[详情]

绿色信贷机制是不是治污利器还需“连环拳”?
　　在环保与信贷联手的“组合拳”之后，还应该有更多务实的“连环拳”。具体地说，就是对新建企业或排污企业整改不到位的，发改委不立项、工商部门不注册、安监部门不发证、国土部门不批地、电力部门不供电等。[详情]

环保也成为宏观调控抓手
此次环保与金融部门形成联动，告别了以前在环保问题上仅靠行政处罚来抑制违法企业的做法，增加了信贷这一可以限制环境违法企业扩张的“紧箍咒”，将增加这些行业的企业获取资金的成本，切断严重违法者的资金链，遏制其投资冲动。[详情]

绿色信贷：以经济杠杆引导环保的强力信号
现实告诉我们，环保大业靠环保一个部门的力量越来越孤木难支。在目前官员评价与考核机制尚不能很好地遏制一些地方追逐GDP冲动的现实条件下，协调并整合多个部门的多种力量，成为环保事业长远发展的必然走向。[详情]

“绿色信贷”是银行的社会责任
银行业务与环保问题关系密切：银行向污染大户贷款，间接成了污染环境的帮凶。应让银行认识到自己的环保责任，并且积极地承担起来。国外很多有影响力的非政府组织，会向那些支持对环境有损害项目的银行抗议，往往使一些银行的声誉受到很大的影响。[详情]

用市场机制倒逼企业节能减排
　　对于那些高污染和高能耗企业来说，如果能直接或间接斩断其资金来源，可迫使其节能减排。而实行绿色信贷和构建绿色资本市场，就是一个不错的办法。商业银行和政策性银行可依据国家环境经济政策和产业政策，对不同类型企业的授信区别对待。[详情]

　　相关报道

“绿色信贷”艰难起步

广东金融学院博士生张长龙认为，长期以来，我国银行界对环境和社会问题重视不够，有些银行和银行高层甚至根本就不知道环境和社会问题与银行业务相关。中国的银行界应该认识到，关注环境与社会问题既是银行的社会责任，也是与银行业务密切相关的活动。“中国银行业应该从现在做起，尽早接受赤道原则，以促进金融的和谐发展。”[详情]

绿色信贷银行在环保压力下的谋生新路

从表面上看，为了节能减排，商业银行将失去一些传统业务，自身盈利能力将受到影响。然而，近几天，股市方面传来消息，受惠于国家节能减排政策的新能源、节能环保、新材料等题材股广受市场追捧，相关公司未来前景看好。从这个角度看，即时作出改变，将信贷措施和国家宏观调控和产业政策相衔接，转而支持与节能减排相关的企业和项目，商业银行也会找到一条新的发展道路。对于已是上市公司的国有控股银行来说，追求利润和履行社会责任这两项任务并不是矛盾的。[详情]

　　[背景知识]赤道原则
　　它是2003年6月世界主要金融机构根据国际金融公司（国际金融公司IFC是世界银行的私营部门机构）的政策和指南建立的、旨在管理与发展项目融资有关的社会和环境问题的一套自愿性原则。
　　赤道原则要求银行根据高中低的环境和社会风险将项目分为A类、B类和C类，对于A类和B类（高、中级风险），要求借款人完成“环境评估”报告。这项环境评估报告共包含了危害物质的使用、职业健康和安全、非自发的人员迁移和污染防治等15个方面的规定。采取赤道原则的银行将对所有资本成本超过5000万美元的项目贷款实施这一原则。
　　据了解，接受赤道原则的金融机构无需加盟，也无需签订协议，只需各自宣布已经或将要建立与该原则一致的内部政策和程序。也就是说这一自愿性的原则对于各金融机构并无实质的约束性。
　　截至2006年，已有花旗、荷兰银行、瑞士信贷等40多家金融机构签署了赤道原则，各银行已经或即将制定符合该原则的内部政策和程序。
　　据了解，按照迟到原则，IFC拥有一套环境和社会评估程序，并会根据不同的项目对其进行分级。如2005年的一个饮料加工项目（对北方安德利果汁有限公司的贷款项目）就被评为了B级，其中共涉及了厂址选择和征地、蒸汽和采暖的大气排放、职业健康、安全和工作条件等一系列的评估标准。

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