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“带薪休假”这件好事为何在基层“难落地”?
2023-09-14 记者 姜伟超 崔翰超 林碧锋 兰州报道 来源: 经济参考报

  不久前,国家发展改革委发布《关于恢复和扩大消费的措施》,其中明确指出,“全面落实带薪休假制度,鼓励错峰休假、弹性作息,促进假日消费”。

  “全面落实带薪休假制度”是暖心之举,一些地方表示将落实该制度,但在一些基层岗位和部门,仍存在“不能休”“不敢休”“不愿休”等情况,有些工作人员表示存在想休假但开不了口的心态。

  带薪年休假制度自2008年至今已正式实施15年。相关专家表示:“落实带薪休假制度对用人单位、员工和社会都有好处,是一项‘多赢’的政策。”把带薪休假政策真正落到实处,需要进一步增强制度的强制性和约束力。

  “全年无休”“带工休假” 基层休假难落实

  孙启智(化名)是西北地区一乡镇某服务中心的负责人,最近,他心里总是憋着一件事。

  “几个月前单位就统计了大家的休假计划,怎么现在还没批下来?”在基层工作的孙启智平时忙于工作,当老师的妻子刚好放暑假,两口子想旅游放松一下,结果直到开学了假还没休成。“老婆埋怨,我自己心里也过意不去。”

  孙启智上一次休假,已经是几年前的事,当时是省上出台政策要求基层“强制休假”。之后因为疫情原因,工作一直连轴转,再没休过假。

  “身边真正休带薪年假的人很少。”孙启智告诉记者,很多时候单位不批假。

  “一年到头不是加班就是在各种会议和活动之间跑,感觉一直超负荷坚守。”在西南地区某县,村干部李鹏举(化名)也面临同样的情况。繁杂的基层事务,压得李鹏举喘不过气来,“明年一定出去玩”的承诺,他对家人说了多年,但一直没有实现。

  李鹏举说,村民遇见问题立刻就要处理,高效运转的基层工作对基层干部提出了更高的要求,只要有一件事没处理完就很难离岗休假。加上基层日常工作繁杂,人手紧缺,临检任务多。“有的干部假条已经批了,但临时有任务,休假就被搁置了”。

  有人无法带薪休假,在有些单位和部门,只能享受“带工休假”的“假休假”。

  31岁的万德发(化名)在一家国企做程序员,自2015年参加工作至今,他一次带薪休假都没有享受过。“我们这个行业,基层员工能保证双休就不错了,很多时候节假日都是带着工作回家的。”万德发表示,自己周边的同事很少申请带薪年假。

  万德发坦言,虽然公司里有相应的规章制度,但是谁要是申请了带薪休假,那么这名员工的月度、季度以及年度考核都会受到影响,甚至会影响到以后的职位晋升。

  接受采访的多名基层工作人员都有同一个疑问:“带薪休假说起来容易,落实起来怎么这么难?”

  基层干部“全年不休” 事情不大原因不少

  带薪休假制度既保障了劳动者权益,也是国家提升社会幸福感和增加经济动能的一项重要制度。但不少基层人员仍然存在“全年不休”的情况,经过记者梳理,主要有以下几个方面原因:

  主动型:增加收入,休假换补贴。孙启智告诉记者,作为西部基层副科级干部,工资不高,不休假可以拿到3倍工资,相当于大半个月的收入,是一笔不小的补贴。一些基层干部认为,带薪休假是一本“经济账”,出去玩还得花钱,不如干脆不休,省下一笔钱的同时,还能挣点儿加班费。

  担心型:劳动观念陈旧,休假成“掉队”。西南某县干部李荣发(化名)认为,有些基层单位,往往把“任劳任怨”与工作态度和工作能力挂钩。他直言,在这种风气的催动下甚至形成了“请假羞耻症”,很多人张不开嘴请假。一位在乡镇政府办公室工作的干部说,他电话中向领导请几天年假,领导语气生硬地回应了一句“知道了”。拿不准领导的态度,第二天他还是准点上班去了。

  被动型:工作离不开,岗位没人替。一些县乡基层工作人员说,基层目前“上面千根线,下面一根针”的工作格局让基层干部几乎没有时间休假,而“上面千把锤,下面一根钉”的督导考核机制让基层干部不敢休假;很多岗位的干部都是“一个萝卜一个坑”,一旦外出休假,便造成“空窗”。刘辰(化名)在某县的交警大队工作,他说自己身兼五个工作岗位的“一把手”,找不出休假的空余时间。

  带薪休假制度落到实处须破解多个难点

  “落实带薪休假制度对用人单位、员工和社会都有好处,是一项‘多赢’的政策 。”兰州大学管理学院副教授郑刚认为,带薪休假制度首先能让员工有良好的休整和补充知识、技能的时间,可帮助员工提高效率能力,创造出更多价值;其次,用人单位和组织在落实带薪休假的过程中,能巩固劳资关系,营造“劳有所得、劳有所享”的工作氛围;最后,能通过带薪休假释放消费潜力,推动经济社会协调发展。

  “带薪休假制度也是我国劳动关系有关制度与国际化接轨的一个标志。”郑刚说。

  受访的一些基层工作人员认为,将带薪休假制度落到实处才是关键。他们建议,首先需要树立带薪休假理念。李荣发等人认为,要加大宣传力度,保障工作人员带薪休假的正当权利,营造休假并不是“缺点”更不是“污点”,也不是对工作欠缺奉献精神的氛围。同时,改变在人事任用和工作考核上,休假与否成为考量的因素,让员工休假没有思想包袱。

  其次,通过制度建设把休假落到实处。“为啥单位里其他工作都有考核,落实休假情况却没有考核?”孙启智等人表示,从过去执行情况上来看,要落实基层工作人员休假制度,需要上级部门通过政策文件层层传达才具有强制性和约束力,因此需要相关部门及时、有效出台相关政策,让基层切实减负,确保应有权益。

  此外,还要合理统筹科学安排,确保“全面落实带薪休假”落地。郑刚等人认为,要在不影响工作进程的前提下保证人人可休假,就要做好先期准备工作。个人需要提前规划休假计划及时间,做好工作交接;用人单位和组织则需要根据员工休假情况,通过岗位的分析和安排,先期对员工和工作进行再配置,保证工作和生产的正常进行,同时要注意人力资源的协调,要和企业培训制度、考核制度之间相互协调,让岗位不会陷入“无人可用”的境地;社会则需要根据每年的休假及出行情况,及时研判社会需求,对交通、安全等关键环节做好前瞻性部署。

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