2023年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）正在北京举行。作为服务贸易领域的全球盛会，服贸会集聚了世界的目光，中国服务业开放的动向也备受国际关注。
当今世界百年未有之大变局加速演进，全球经济格局发生深刻变化，国际经贸规则重构的焦点转向服务领域，各国围绕技术、知识、人才、数据、金融及市场的竞争日益激烈。这种形势之下，如何看待中国服务业开放对自身发展和对世界经济的影响？开放的重点和难点又在哪里？机遇和未来方向是什么？《经济参考报》记者专访了国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微。
图说：在2023年服贸会服务贸易发展高峰论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微发布《世界变局中的中国服务业开放》。
“中国的服务业开放，要放在世界经济发展的潮流中来看。”王微说，正如在今年服贸会服务贸易发展高峰论坛上发布的《世界变局中的中国服务业开放》（下称“报告”）中提到的，全球服务业开放呈波浪式向前推进，全球化的主流和大势并没有改变。虽然全球化遭遇倒流逆风，近五年服务业开放水平呈现先降后升的态势，2022年全球服务业开放指数平均值回升至74.6，多数行业开放指数平均值较上年有所提升，开放合作仍是引领全球服务贸易和世界经济增长的重要动力。
其中，主要新兴市场和发展中国家成为服务业扩大开放的重要推动力量。经济合作与发展组织（OECD）国家服务业开放水平总体较高，特别是在铁路货运、电信等垄断性服务行业，开放优势明显，较主要新兴市场和发展中国家高30%以上，但近五年整体有所回落。而主要新兴市场和发展中国家积极推动服务业开放，且开放范围不断扩大，与OECD国家的差距较2018年缩小5.7%。
具体来看，放宽服务业外资准入是新兴市场和发展中国家促进开放的首要举措，通过放宽外资股比限制、取消资本和投资转让条件、放松外资审查要求等措施，有效提高了服务业外资准入开放水平，较2018年提高1%。同时，各国持续调整优化边境内规则，主要新兴市场和发展中国家积极采取消除对外资企业的歧视性措施，而OECD国家更加注重提高监管透明度。
王微表示，在这样大的背景之下，中国服务业开放取得的成效尤为值得关注。“今年是中国改革开放45周年，作为全球第二大经济体、制造业第一大国、第二大服务贸易国、第二大消费市场，中国取得的发展成就得益于坚持对外开放的基本国策。特别是过去五年，中国积极主动扩大服务业开放，在推进服务业制度型开放方面迈出重要步伐，是全球服务业开放的重要推动者。”
报告显示，中国服务业开放步伐加快，开放力度高于全球平均水平。近五年，中国服务业开放水平呈上升趋势。2022年，中国服务业开放指数为62.3，比2018年提高3%。中国开放水平提升幅度显着高于其他国家平均水平，特别是在外资准入和国民待遇方面更为突出。与此同时，中国还在对标通行规则与优化营商环境，不断提高开放水平。
报告中提到，为适应新时代对外开放形势的需要，中国制定了新的《外商投资法》，确立了新时代外商投资法律制度的基本框架，取消多项通用性限制，促进21个服务行业开放水平有不同幅度提升，最为明显的电信业提升13.1%；另外出台金融、运输、工程咨询等多个行业的扩大开放政策，有效促进了开放水平提升。同时，中国持续优化营商环境，疫情前有16个行业的监管透明度已超过OECD平均水平。
高水平的开放推动中国吸引外商投资量增质升，也为世界带来新机遇。过去五年，中国服务业实际使用外资金额总体保持了较快增长，2018-2021年年均增长14.4%，且结构不断优化，高技术服务业实际利用外资金额占比重明显提升，2022年超过40%。同时，保险、金融、电信计算机和信息服务等新兴服务贸易进口大幅增长，2022年较2018年增长68.6%，为全球服务提供者提供更多机遇。
王微还表示，开放水平的提高离不开地方创新探索。以北京为例，作为全国首个服务业扩大开放综合试点，北京于2020年升级为“示范区”，近年来在扩大市场准入、畅通要素流动、促进贸易投资便利化等方面进行了诸多的制度创新探索。得益于《外商投资法》的施行和北京先行先试的多项开放政策，2021年北京10个重点服务行业的开放指数相比于2019年均有明显提升，特别是会计行业放开注册会计师资格考试对国籍的限制，开放指数提升幅度达188.3%。
“北京部分服务行业扩大开放相对于全球进展更为明显。”王微说，北京市大力度推进服务业扩大开放，不仅使重点行业的开放指数比全国有不同程度提高，同时部分行业的全球排名也有明显提升，如会计、计算机服务分别提升25位和22位。同时，北京市已形成4批26项最佳实践案例和多项政策经验在全国复制推广，为国家构建开放型经济新体制探索了新路径。
王微同时表示，在开放平台先行先试以及更大范围创新探索努力下，中国服务业开放的步伐还将进一步加快。从政策安排来看，包括稳步拓宽服务业开放领域，对标国际通行规则，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，并逐步完善国内服务业制度规则体系；完善负面清单管理制度，合理缩减外资准入负面清单，积极谋划与服务业开放新规则相适应的制度体系和监管模式；优化市场化法治化国际化营商环境，保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行等方面享受平等待遇；强化服务业高水平开放的法治保障，进一步清理不合时宜的法律法规及规范性文件，发挥立法的引领和推动作用，加强与国际通行规则的衔接等举措都在稳步推进。
展望未来，王微认为，正如报告中所提到的“中国将坚定不移推进服务业高水平开放，开放的大门只会越开越大，中国愿同世界各国一道共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，推动构建人类命运共同体，促进共同繁荣进步，为世界变局注入更多稳定力量。”
