2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施。RCEP覆盖全球30%的人口、经济规模、贸易规模以及投资流量，可以说是全球最大的一体化市场，使得东亚经济进入一体化时代。无论是商机抓取、重构供应链及全球化市场，还是国内政策机制的倒逼改革，均需在认真研判的基础上针对问题作出相应的改革和调整。

　　RCEP形成东亚统一市场为世界经济注入新动力

　　RCEP是一项高水平的自由贸易协定，将会带来巨大的贸易创造效应和更高的社会福利水平，也为扩大投资范围提供了新的机遇，从而加大对劳动力的需求，拉动社会就业，同时创造更新形式的跨境劳动提供活动。

　　大多数行业都会从中受益，商机巨大。RCEP涉及了多方面的内容，增添了当前高速发展的跨境电商便利化新规则，也对金融服务、电信服务和专业服务等领域作出了更高水平的承诺，这有利于提升投资政策的透明度和信心，为吸引更多的国外投资提供新机遇。

　　原产地规则助力全球价值链更加紧密衔接。在原产地规则之下，企业跨国生产或制造货物的原产地价值成分可以进行累积，通过应用RCEP的原产地规则，确保具备相应资格的产品能够享受RCEP的优惠关税待遇，这促使各国产业价值链的布局更具灵活性和多样性。

　　RCEP一共有20个章节，包括了货物贸易、服务贸易、知识产权、投资以及贸易救济等多方面的市场准入承诺。在这些内容条款的规定之下，各国之间将会享受到更高水平的贸易政策优惠，也必将通过深化国际分工拉动全球的经济增长。

　　RCEP给中国带来的机遇和挑战

　　RCEP生效也给中国经济增长带来巨大机遇，开启中国高水平对外开放新局面。

　　首先，RCEP对2022年稳外贸至关重要。RCEP的签署将为我国外贸发展提供更加稳定可靠的环境，RCEP对贸易和投资的促进将进一步挖掘我国的进出口潜力，促进我国传统外贸企业的转型升级。其次，RCEP助力中国经济高质量增长，是双循环战略重要抓手和平台。RCEP的签署将为双循环战略的实施铺平道路，提升中国企业的竞争优势。再次，RCEP助力中国巩固全球价值链核心位置。伴随着中国制造深度融入全球价值链，RCEP的签署也将进一步为中国区域价值链的重构提供新的契机，中国在经济全球化中的地位将日益突出。第四，RCEP有利于培育中国的跨国公司，培育新的国际竞争力。RCEP的生效实施将显著推动中国与其他成员方深层次的经济融合，从而为中国跨国公司的发展提供了更多的机会。第五，RCEP规则推进中国改革进程，倒逼国内体制机制变革。RCEP在服务业开放和投资环境等方面都有着较高的自由化要求，而当前中国在营商环境等方面仍然存在短板和薄弱环节，推动RCEP的落地实施将会倒逼国内经济体制的改革，对标更高水平的市场开放。

　　同时，RCEP对我国带来的挑战也不容小觑。

　　一是落实好20个章节规则面临既有体制机制的束缚。RCEP中有关章节的内容及标准与中国现行规则存在一定差距，需要对接。二是服务贸易从正面清单转向负面清单任务艰巨。我国负面清单制度刚刚起步,存在着清单覆盖面积不足和立法保障体制不完善等问题，从正面清单转向负面清单任务艰巨。三是中高端产业迎来发达国家企业更加激烈的竞争压力。就中高端产业而言，因市场准入的放宽，日韩的高端产业服务会大量涌入中国，我国高端产业将面临更加激烈的竞争。四是中低端产业可能加快向其他发展中国家转移。五是部分产业的补偿机制和贸易救济措施有待建立。贸易救济和补偿机制是国际贸易中维护产业安全和企业利益必不可少的措施，目前我国部分产业的补偿机制和贸易救济措施仍有待建立。

　　政策建议

　　我们应该以RCEP为契机，对标CPTPP和DEPA，加快改革开放进程。

　　第一，加大国内法律及制度改革，在落实RCEP规则的基础上逐步对接CPTPP及DEPA的高标准规则；加快推广海南和北京两地实行服贸负面清单的经验，推动自贸试验区网络与自贸协定网络发挥“双自联动”作用。第二，不断加强宣传教育培训，鼓励企业自觉用好RCEP规则。商会、贸促机构等组织要加强宣传教育培训。第三，加快推进创新驱动发展战略，提升全球价值链位置。抓住国内国际双循环以及　RCEP　生效契机，加快推进创新驱动发展战略，推动产业向高端化、精细化方向发展，实现更高水平的对外开放。第四，推动产业向中西部转移和向RCEP伙伴有序梯度转移。继续推动产业转型升级，发挥产业贸易梯度转移重点承接地作用。第五，高质量建设“一带一路”与RCEP实施相互助力。将RCEP作为“一带一路”最大的一体化市场，实现高质量建设“一带一路”与RCEP实施相互助力。第六，以RCEP推动亚太一体化发展。作为亚太区域一体化需求带来的重要成果，RCEP将与其他亚太区域经济机制产生有益联动，以自身发展推动亚太一体化发展。亚太国家可利用RCEP规则磋商机制，对标DEPA加快数字经济领域规则的磋商和制定，推动区域数字贸易规则不断完善和电子商务的发展。中日韩三国可在目前RCEP和CPTPP的基础上，根据实际能力与需求提出更高的标准，形成中日韩FTA（RCEP+和CPTPP-），提高东北亚经济圈乃至整个亚洲的全球竞争力。

　　（作者系商务部研究院学术委员会副主任、区域经济合作中心主任）