辽宁省鞍山市委、市政府坚持聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫格局，牢牢抓住“项目”“医疗”两个重点，推进脱贫攻坚“两普两帮一提升”工程，举全市之力做好脱贫攻坚工作，脱贫攻坚取得决定性进展。
“十三五”期间，鞍山市脱贫攻坚任务是国家现行标准下农村建档立卡贫困人口33185人（15862户）全部脱贫、81个贫困村销号、岫岩省级扶贫开发工作重点县摘帽。在省委、省政府坚强领导下，重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大前所未有，脱贫攻坚在力度、广度、深度和精准度上都达到了新的水平。经过2016-2019四年集中攻坚，全市投入各级扶贫资金4.26亿元，通过开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、低保兜底和定点扶贫等措施，全市建档立卡贫困人口减少31431人，81个贫困村全部销号，岫岩县完成脱贫“摘帽”。
压实责任，强化全面帮扶。一是强化顶层设计。鞍山市严格实行党政一把手对本地区扶贫脱贫负总责责任制。市级成立由市委书记和市长任组长的脱贫攻坚领导小组，领导小组办公室设在市扶贫办，各县区也建立了相应的领导机构。鞍山市委、市脱贫攻坚领导小组出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加快推进脱贫攻坚的若干政策》、《关于打赢脱贫攻坚战行动的实施意见》等系列文件，完善全方位支持脱贫攻坚的政策体系。鞍山市委、市政府每年多次召开脱贫攻坚工作会议，对脱贫攻坚工作进行部署、调度和推进，市级领导以上率下、靠前指挥，逢会必讲、调研必问，合力推进脱贫攻坚；各县（市）区按照资金、项目、权力、责任“四到县”扶贫管理新机制，切实承担起本地区脱贫攻坚主体责任；各乡镇、村组织和带领群众做好扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作；各行业部门切实履行职责，积极争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源，充分运用行业资源做好脱贫攻坚工作；为压实主体责任，市委、市政府每年都与有扶贫任务的县（市）区、帮扶的八个城区（市）和市直相关行业部门签署脱贫攻坚责任书；县区也与各乡（镇）和有关部门签订脱贫攻坚责任书，层层压实责任，形成纵向到底，横向到边的责任体系。二是加强扶贫队伍建设。鞍山市各级党委、政府对扶贫队伍建设十分重视。2018年，根据《鞍山市机构改革方案》，市扶贫办独立设置，作为市政府工作部门，增编增人（机关行政编制25名，领导指数1正3副）；岫岩县扶贫办独立设置、增编增人(机关行政编制10名)，并设立岫岩县扶贫事务服务中心，负责扶贫和民生工作（事业编制140多名）；县区各乡（镇）也都明确了具体的工作部门和负责同志，全市脱贫攻坚管理体系初步形成。三是开展全面帮扶。鞍山实施市级领导干部“联乡包村”帮扶，将联系帮扶点全部调整到有贫困村的乡镇。市级四个班子领导分赴各联系点开展扶贫调研活动，推动扶贫各项工作落实；实施市直机关驻村定点帮扶，全市共设立72个市本级驻村工作队，市直派驻干部总计219人，确保了贫困村驻村帮扶全覆盖；实施八个城区（市）定点帮扶台安、岫岩两县81个贫困村，并安排辖区内规上企业对所帮扶的贫困村实行企业与贫困村结对帮扶，八个城区（市）每年向台安、岫岩两县提供帮扶资金780万元，一帮三年；实施县、乡干部结对帮扶，县、乡（镇）两级派出干部作为贫困户帮扶责任人，负责指导、帮助贫困户脱贫。
摸清底数，强化信息公开。鞍山市、县两级多次开展建档立卡“回头看”和贫困人口信息采集工作，编印《鞍山市建档立卡贫困户档案及精准扶贫记录手册》，作为贫困户脱贫过程的信息档案。高质量完成建档立卡和脱贫质量“大普查大排查大督查”工作，对疑似符合建档立卡的困难农户、脱贫成效不稳固的贫困户和高质量脱贫户进一步核实。
坚持分类施策，切实解决“两不愁三保障”突出问题。一是全力推进产业扶贫。鞍山市坚持因地制宜，全面实施分类施策，对有劳动能力的贫困户实施项目到户扶贫，做到“应扶尽扶”，对无劳动能力又进不了低保的贫困户实施经营主体帮带扶贫和光伏扶贫，做到“应帮尽帮”。对老弱病残类贫困户进行低保兜底，做到“应保尽保”，在分类施策基础上，实施就业、健康、教育等政策相叠加，确保贫困户收入和“三保障”达标。同时，积极推进村级资产收益项目建设，全市贫困村实现了村集体产业扶贫项目全覆盖，尤其是岫岩县2019年整合资金7000多万在127个非贫困村中发展扶贫产业项目85个，全县197个行政村实现村村都有集体扶贫项目。二是全力推进危房改造翻建。鞍山市县住建部门开展拉网式全覆盖鉴定工作，切实把贫困户居住房屋的基本信息摸清、摸准。四年来，住建部门完成建档立卡贫困户D级危房翻建3669户。三是鞍山市全力推进就业扶贫。坚持就地转移、异地输出、自主创业多策并举，政策援助、岗位援助、培训援助、创业援助多管齐下的就业扶贫机制，对无法通过市场实现就业的贫困劳动力通过开发公益性岗位的方式进行托底安置，全力促进全市农村有就业愿望、就业能力的贫困户家庭成员100%实现就业。四年来，解决贫困人口就业5554人。四是全面落实健康扶贫。鞍山地区贫困人口参加新农合实行全额资助，门诊报销比例提高到90%、大病保险报销起付线降低50%。出台大病救治实施方案，将大病扩展到40种，对筛查出符合集中救治条件的农村贫困患者实施大病集中救治一批、慢病签约服务健康管理一批、重病兜底保障一批等健康扶贫工程“三个一批”行动计划。五是全面落实教育资助政策。落实市级扶贫政策，对鞍山市建档立卡贫困家庭学生从学前到高中阶段给予资助，其中，未脱贫家庭学生每人每年补助1000元，已脱贫家庭学生每人每年补助500元。四年来，鞍山市级政策共资助贫困家庭学生6688人。六是全面落实民政政策兜底保障。鞍山市全面摸清贫困家庭基本情况，建立支出型贫困家庭救助制度，及时将所有符合条件的贫困人口纳入救助保障范围，做到应纳尽纳。大幅度提高农村低保标准，全市平均提高14.3%，全年达到4920元。全力推进低保制度与扶贫开发政策有效衔接，通过落实低保延退期制度，确保贫困户稳定脱贫。七是全面加强基层设施建设。鞍山地区完成贫困村道路工程建设533.2公里。建设和维修改造农村饮水工程302处。加强贫困村综合性文化服务中心和村卫生室建设，配备相应器材设备的村文化服务中心和“硬覆盖”文体广场，村卫生室设有诊室、治疗室、公共卫生室和药房，至少配有 1名医务人员。（吴迪 陈光明）
